21世纪经济报道记者 王俊 实习生 周冰 北京报道
周末几声枪响，为美国大选增添了变数。美东时间7月13日，特朗普在宾夕法尼亚州举行竞选集会发表演讲时遇袭。枪击事件后，不少声音指出特朗普在大选中的胜算增加，市场已押注特朗普胜选并研究其施政政策。
21世纪经济报道注意到，就在几天前，7月8日，美国共和党全国委员会发布了《2024年共和党政纲》，在备受关注的人工智能领域，纲领称“我们将废除乔·拜登的阻碍人工智能创新的行政命令。”
未来四年将是人工智能发展的关键时期，技术发展与应用落地有宽广的想象空间，全球竞争形势也将有新变化。特朗普一旦当选，美国人工智能领域的监管政策是否会迎来新变局？
中国社会科学院法学研究所网络与信息法研究室副主任、中国法学会网络与信息法学研究会常务副秘书长周辉认为，这一举措符合共和党一直以来“去监管”的思路。倘若特朗普上台，共和党纲领得以实施，监管放松将会为人工智能企业、尤其是巨头企业创造更宽松的发展环境。但另一方面，对风险监管的放松，可能会使人工智能变得更加不受控。
拜登政府的AI行政命令：收紧监管、维护公平竞争
此番共和党纲领中提到将要废除的行政命令，即2023年10月30日，美国总统拜登签署颁布的《关于安全、可靠和可信地开发和使用人工智能的行政命令》（以下简称“行政命令”）。据白宫官网披露的内容显示，行政命令为人工智能安全和保障建立了新的标准，并在保护美国用户隐私、促进公平和公民权利、维护消费者和工人权益、促进创新竞争等8个方面进行了规定。
在AI安全新标准方面，行政命令要求领先的AI系统开发者与美国政府分享其安全测试结果及其他关键信息，制定标准、工具与测试，从而确保AI系统正式面向公众发布前是安全、可靠的。同时，行政命令指出，通过建立检测AI生成内容和认证官方内容的标准，从而保护美国用户免受人工智能欺诈和欺骗。
耶鲁大学法学院蔡中曾中国中心研究员陆凯（Karman Lucero）认为，行政命令透露出美国政府监管策略的收紧，命令中要求了不同的政府机构就各自管辖范围内的人工智能使用制定更严格或更具体的计划，例如要求人工智能开发人员与美国政府分享安全测试结果和其他关键信息等举措，这是前所未见的。
在促进创新与竞争方面，行政命令指出将通过国家人工智能研究资源试点来促进美国各地的AI研究。此外，美国还将促进公平、开放与竞争的AI生态系统，为中小开发者及企业提供技术援助和资源，帮助中小企业实现AI商业化突破。
在对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心执行主任张欣看来，美国此举旨在维护其国内人工智能行业公平竞争。“由于大模型等新型训练方式需要耗费大量成本，监管层面需要更加关注中小公司进入人工智能产业的难度，构建良性的竞争生态。OpenAI在大模型领域的成功表明，与巨头型人工智能企业相比，中小企业可能更具灵活性和创新性，因此在研发和部署方面可能更具活力。从这一意义来看，通过监管举措营造公平的竞争环境也有助于整个人工智能产业的创新与发展。”
整体来看，行政命令发布后遭到了一些批评和反对。有观点认为，监管举措效力值得商榷。比如前文提到的开发者需要向政府报告相关信息，规制主要针对的是某些特定技术，公司如果有规避监管的意图，只要更换技术路径就可达成目的。
还有一类批评涉及对行业未来的担忧。有观点认为行政命令带来的更严格监管可能会造成准入障碍，使较新或较小的公司更难与较大、较成熟的公司竞争。
行政命令出台已过半年，据中国社会科学院法学研究所网络与信息法研究室副主任周辉观察，此前参与起草行政命令的企业认为监管影响不大，这是因为规则设计在一定程度上由他们的立场制定。但部分未参与其中且发展路径为开源的企业则对行政命令持批评态度。虽然行政命令的监管力度远不如欧盟等国家和地区强烈，但仍强调风险，并要求针对风险采取措施或建立机制，这致使开源企业的合规成本升高，不利于开源人工智能产业的发展。
共和党新政纲将带来何种影响？
拜登政府的行政命令被认为是美国迄今为止最全面、最广泛的人工智能监管原则。
如今，共和党纲领提出将要废除这项行政命令，原因是其“阻碍了人工智能创新”。周辉认为，这一举措符合共和党一直以来“去监管”的思路。本质上共和党是站在大企业的立场上，通过“去监管”为大企业松绑。
据外媒报道，部分业内人士担心，美国可能会因为向其他国家泄露过多技术知识或通过过度监管技术来抑制创新而失去其在人工智能领域的领先地位。在这些领域，特朗普可能比拜登更胜一筹。
未来四年将是人工智能发展的关键时期，可能会重塑经济优先事项，并颠覆全球竞争格局。在拜登总统辩论表现不佳之后，科技界领袖们就开始为特朗普的第二任总统任期如何改变人工智能的发展轨迹及其影响做准备，一些公司正在制定不同的策略。
周辉认为，如果共和党纲领得以实施，对美国人工智能产业的影响是双面的。一方面，监管放松将会为人工智能企业、尤其是巨头企业创造更宽松的发展环境，例如执法带来的交易成本降低，创新空间增大，总体有利于美国人工智能产业的发展。但另一方面，对风险监管的放松，可能会使人工智能变得更加不受控，出现灾难性风险的概率也随之提升。
此外，周辉强调，由于特朗普的“美国优先”理念，共和党在与美国有竞争关系的国家的相关政策方面可能更具针对性，甚至对其他国家进行进一步的打压和遏制，这会对其他国家人工智能发展造成阻碍。
值得关注的是，近期，美国最高法院推翻“雪佛龙尊重原则”，意味着法院将对政府的监管进行更严格的司法审查。在此情况下，科技行业的监管将变得困难，企业会有更大空间去挑战政府的监管政策，相关监管也容易被推翻。“这与共和党纲领所要实现的目标是一致的。”周辉说。
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