21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道
7月25日，由国家发展改革委和财政部会同有关部门制定的《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（下文简称“《若干措施》”）正式对外发布。
《若干措施》在7月19日国务院常务会议上审议通过，明确要加大政策力度来更好释放内需潜力。将统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新（下文简称“两新”）。
需要指出的是，这3000亿元超长期特别国债资金，其中的1500亿元将直接下达地方，支持地方更好地推动消费品以旧换新。“两新”工作的推进，需要中央、地方、企业等多方参与，给予地方以资金支持，无疑将增强地方稳增长的底气和实力。
支持“两新”的政策年中加码，跟当前经济形势密切相关。上半年我国经济增长5%，其中二季度经济增长4.7%。当前经济仍在稳定恢复，但二季度经济运行有所走弱，尤其是内需恢复偏弱，年中加大政策扩内需旨在推动经济更好地向上修复。另外，7月22日，央行宣布降息，1年期和5年期LPR双双下调10个BP，同样显示出年中稳增长政策加码的积极信号。
3000亿元真金白银加大支持力度
继3月份国务院对外印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》后，7月中旬支持“两新”工作的政策进一步加码。
7月25日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施有关情况。
国家发展改革委副主任赵辰昕在发布会上表示，通过调研等方式了解到，不少企业和群众希望中央加大对这项工作的支持力度。这次明确将安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。
第一，“两新”的支持范围得以扩大。在设备更新方面，在原有的工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等7个领域设备更新和回收循环利用的基础之上，将超长期特别国债支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新，以及重点行业节能降碳和安全改造。在消费品以旧换新方面，将个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房装修、厨卫改造、居家适老化改造的物品材料购置等，一并纳入超长期特别国债资金支持范围，以此更好满足居民消费升级需求。
第二，补贴的标准进一步提升。《若干措施》进一步加大了对重点领域更新换新的补贴力度。比如，在汽车报废更新方面，对符合条件的汽车报废更新，将补贴标准由此前的购买新能源乘用车补贴1万元、购买燃油乘用车补贴7000元，分别提高到2万元和1.5万元，增长了一倍及以上。在设备更新贷款财政贴息方面，对符合条件的经营主体，中央财政给予设备更新贷款的贴息比例，从1个百分点提高到1.5个百分点。对个人消费者购买2级及以上能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调等8类家电产品，给予产品销售价格的15%补贴；对购买1级及以上能效或水效标准的产品，额外再给予5%的补贴。
第三，申报门槛进一步降低。针对工业等领域设备更新项目申报门槛较高、中小企业项目难以满足要求等等问题，《若干措施》取消了“项目总投资1亿元以上”的要求，同时优化项目申报条件，让支持政策惠及更多的中小企业。
今年3月以来，“两新”政策对促进相关领域的投资和消费起到一定积极作用。上半年，全国设备工器具购置投资同比增长17.3%，对全部投资增长的贡献率达到54.8%。上半年，限额以上单位家电和音像器材类商品零售额同比增长了3.1%，较去年同期加快了2.1个百分点。上半年，全国报废汽车回收量277.8万辆，同比增长 27.6%；其中，5月份同比增长55.6%，6月份同比增长达72.9%。
21世纪经济报道记者注意到，“两新”政策发布以来，诸多上市公司都面临了投资者的问询，期待设备更新及以旧换新政策能推动公司订单增多。目前来看，部分行业处于新一轮置换周期的，在顺势加大设备更新力度，比如船舶行业；部分公司受益于国家政策，在有序推进换新升级业务，比如部分高校科研院所在积极更新设备；部分公司的业务目前并未受到明显影响，还有待政策进一步传导。
比如，徐工机械在7月中旬的投资者关系活动中表示，万亿元增发国债项目、“大规模设备更新”政策，可能短时间不会出现大的变化，但是中长期会助力行业恢复。
1500亿元直达地方支持消费品以旧换新
消费已成为拉动我国经济的主要力量，后续如何推动偏弱的消费加快恢复，是扩内需政策的关键点。
汽车、家电等大宗消费，是消费品以旧换新的重点领域。另外，在个人消费者乘用车置换更新、电动自行车以旧换新，以及旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造所用物品和材料购置等领域，也有不同的政策加以支持。
商务部消费促进司司长徐兴锋在发布会上表示，《若干措施》明确，报废旧车并购买新车的个人消费者，补贴标准由购买新能源乘用车补1万元、购买燃油乘用车补7000元，分别提高至2万元和1.5万元。对消费者购买2级以上能效水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类产品给予产品销售价格15%的补贴，对购买1级能效水效标准产品的，给予产品销售价格20%的补贴。本次家装厨卫”焕新”，鼓励各地创造性出台具体举措，积极推广二级以上水效的花洒、净水机、洗碗机等绿色节能产品；扫地机器人、智能马桶、智能门锁等智能升级类产品；健康监测、辅助设备等居家适老化产品。
消费品以旧换新“点多面广”的特点，要求地方政府发挥更积极的作用。据统计，目前，已有24个地方出台了汽车置换更新补贴政策，20个地方出台了家电以旧换新专项文件。
赵辰昕表示，这次拿出的3000亿元资金，包括设备更新和消费品以旧换新两个方向。在消费品以旧换新方面，直接向地方安排1500亿元左右超长期特别国债资金，支持地方自主实施消费品以旧换新。这1500亿左右资金，将综合各地区常住人口、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素测算，合理确定各地区资金分配规模。1500亿元资金直接下达给地方，目的就是让各地区更有底气、更有能力，更好发挥地方的主动性、创造性，因地制宜支持消费品以旧换新。
1500亿元资金直达地方，对地方政府而言无疑是相当“解渴”的。当前土地出让收入持续收缩，地方可用财力下降，且部分地方偿债压力加大——补充地方可用财力，增强地方促消费的资金能力，是很有必要的。
财政部经济建设司司长符金陵在发布会上表示，这一揽子加力支持设备更新和消费品以旧换新政策举措，将优化中央地方分担比例，缓解地方财政支出压力。对汽车报废更新、老旧营运货车报废更新、新能源公交车及动力电池更新、家电以旧换新等领域补贴资金，按照总体9:1的原则由中央与地方共担，对东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。
符金陵还进一步指出，下一步，需要各地按照要求尽快制定具体实施方案，切实管好用好补贴资金，不得用于平衡预算、偿还政府债务、“三保”支出等，确保“真金白银”的政策落到实处、早见成效。
赵辰昕表示，今年以来，我国居民消费潜力有序释放，消费市场总体保持增长态势，但全面恢复的基础需不断巩固。《若干措施》结合当前消费市场的新情况新特点，非常有针对性地加大对消费品以旧换新支持力度，相信一定会对下半年消费市场产生积极的影响和正向的作用。
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