21世纪经济报道记者王峰北京报道 8月19日，最高人民检察院和水利部联合举办新闻发布会，主题是“深化水行政执法与检察公益诉讼协作 依法保障国家水安全”。
“九龙治水”长期困扰江河湖泊的流域治理，面对这个世界性难题，检察公益诉讼制度提供了新的突破口。
2022年5月，最高检、水利部联合印发《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》，确立了水行政执法与检察公益诉讼协作机制。
最高人民检察院副检察长张雪樵介绍，2022年1月至2024年5月，全国检察机关共办理涉水领域公益诉讼案件4.8万件，其中行政公益诉讼4.2万件、民事公益诉讼0.6万件。
水利部副部长朱程清介绍，下一步，将根据治水的流域性特点，探索推进流域层面的水行政执法与检察公益诉讼协作平台建设，不断强化协作机制的统筹指挥和协同办案能力。
准确把握行政公益诉讼督促协同定位
治理“九龙治水”难题，需要加强部门协作，但动力来自哪里？
张雪樵在发布会上介绍，准确把握行政公益诉讼督促协同定位，助推解决“九龙治水”难题。
比如，珠江流域涉及区域范围广、河流湖泊众多，不同省区和部门之间协同不足，导致水环境、水资源、水安全治理仍然存在不少问题。今年4月3日，最高检决定以公益诉讼立案，调度流域7省区检察机关一体推进案件办理，取得积极进展。
世界灌溉工程遗产通济堰水环境污染问题跨区域广、成因复杂、监管主体多、整改难度大，长达15年未得到有效解决。四川省检察院以事立案，有效推动2市4县区多个行政机关协同履职，通济堰全流域水环境得到有效改善。
湖北省宜昌、荆州两市检察机关针对沮漳河行洪河道区域违法种植林木影响行洪安全问题，督促自然资源、水利、应急等多部门协同履职，清除涉案林木4300余亩。
近年来，行政执法体制改革以及地方在深化机构改革当中，在行政许可审批、行政执法及日常监管权出现分设的情况，导致一些地方一定程度存在部门间推诿扯皮、履职不到位、行政执法不作为等问题。
广西壮族自治区钟山县某建材公司违法在思勤江十二车河道管理范围内堆放大理石矿渣、泥土等固体废物37万余立方米、100余万吨，占地面积50余亩。因机构改革，职责划转，行政机关之间衔接不畅，致使公益损害问题迟迟未得到有效解决。在检察机关督促下，水利局加强与城市管理执法局协同配合，依法启动代履行程序清运所堆放的固体废物，消除行洪安全隐患。
推动部门联动、区域协同、政策协调
江河湖泊的流域治理是世界性难题，检察公益诉讼制度有没有破解？下一步需要在哪些方面进一步深化改革？
张雪樵指出，江河湖库流域治理难于上青天，难在“上下游不同步，左右岸不同行”，需要打破固有框架和区域监管壁垒，推动部门联动、区域协同、政策协调。检察公益诉讼在破解流域治理难题方面发挥了独特价值，已经形成较为成熟的中国方案。
一是深化检察公益诉讼一体化办案。对于跨区域的生态环境问题，由共同的上级检察院直接立案办理，跨省际问题可以由最高检立案办理，或者采用交办、督办方式推动问题解决。
譬如贵州、广西、云南三省交界的万峰湖生态环境问题治理，还有山东、江苏、安徽、河南四省交界的南四湖水污染治理问题，由最高检直接立案，采用四级检察机关一体化办案模式，在最短时间，解决了十多年未解决的问题。
二是探索跨区域检察公益诉讼协作。最高检出台指导意见，推动各地依托长江、黄河等国家战略，完善区域检察协作机制，着力解决分头治理、联动性不足等问题。
三是建立“行政+检察”部门协作机制。最高检与生态环境部、自然资源部、水利部、住建部、国家林草局等多家部委建立了公益诉讼协作机制，为区域、流域生态环境协同保护提供制度保障。
张雪樵指出，下一步，将积极配合全国人大加快检察公益诉讼立法进程，拓宽公众有序参与司法渠道，让社会公众，包括具有专业知识的人更多地参与到流域治理等检察办案当中，构建完善快速检测、无人机、卫星遥感等“空天地”一体化技术支持体系，研发运用大数据法律监督模型，用改革的精神、用创新的思维应对流域治理等问题和挑战。
拓展协作空间，深化协作内容
2022年5月，最高检、水利部联合印发《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》，确立了水行政执法与检察公益诉讼协作机制。
2023年6月，水利部会同最高法、最高检、公安部、司法部等部门联合开展河湖安全保护专项执法行动，聚焦侵占河湖、妨碍行洪安全等突出水事违法行为，查处水事违法案件1.2万余件。
水利部联合最高检开展黄河流域水资源保护专项行动，查处违法问题近千个，追缴水资源费（税）近1亿元。
朱程清在发布会上指出，下一步，将围绕水旱灾害防御、水资源保护、河湖保护治理、水土保持管理等重点领域，拓展协作空间，深化协作内容，特别是根据治水的流域性特点，探索推进流域层面的水行政执法与检察公益诉讼协作平台建设，不断强化协作机制的统筹指挥和协同办案能力。
最高检公益诉讼检察厅厅长徐向春在发布会上介绍，将加大最高检、省级检察院直接立案办理疑难复杂案件力度，加强跨流域跨区域重大案件指导工作，强化长江经济带、黄河流域生态保护司法保障力度。
徐向春介绍，针对妨碍行洪安全、侵占河湖岸线、违法取用水、人为造成水土流失、影响城乡饮用水安全等重点突出问题，将部署各地因地制宜开展专项监督活动，筛选重点案件线索，统筹做好重大案件挂牌督办工作。
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