21世纪经济报道记者 缴翼飞 北京报道
8月30日，商务部等5部门发布了《推动电动自行车以旧换新实施方案》（以下简称“《方案》”），组织合规电动自行车生产企业的合格产品参加消费品以旧换新活动，这也是国家层面首次出台电动自行车以旧换新政策。
文件发布仅半个多月，广东、江苏等地也在9月19日相继出台地方版文件，持续至今年12月31日，一次性补贴金额可达500元以上。就在同一天，备受关注的强制性国家标准《电动自行车安全技术规范（征求意见稿）》也正式公布，叠加即将在今年11月生效的《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》，电动自行车市场或许正处于一个大规模产品换代的前夕。
增强优质产品供给
追根溯源，推动电动自行车以旧换新不只是为了促进消费，也是为了保障公共安全。
早在今年4月，国务院安委会部署开展电动自行车安全隐患全链条整治行动，国务院办公厅印发《电动自行车安全隐患全链条整治行动方案》，鼓励有条件的地方推动电动自行车以旧换新。其后，7月份印发的《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》才开始将电动自行车以旧换新纳入支持范围。
为落实上述政策精神，商务部等5部门联合出台《推动电动自行车以旧换新实施方案》，推动开展电动自行车以旧换新工作。
国家发展改革委产业经济与技术经济研究所工业室副主任李子文表示，消费者现在对于智能化水平更高、续航里程更扎实、安全系数更高的电动自行车的换购需求是非常旺盛的，因为使用电动自行车导致各类交通事故、安全隐患目前来说应该是非常多的，这些举措就是要降低消费者换购电动自行车的成本。
《方案》明确要“增强电动自行车优质产品供给能力”，将制修订《电动自行车行业规范条件》《锂离子电池行业规范条件》，实施动态公告管理，及时调整不符合规范条件的生产企业。督促生产企业强化合规经营意识，严格按照强制性国家标准、强制性产品认证要求组织生产，保障产品质量水平。与此同时，在9月19日最新公布的《电动自行车安全技术规范（征求意见稿）》也进行了多项质量标准的提升。
“目前的诸多新政策是为了更好地对电动自行车进行全链条整顿。”绿源集团创始人兼董事局主席倪捷告诉21世纪经济报道，有关锂电池、安全技术等多个新标准的出台，将对电动自行车关键工序的生产能力、检验检测和质量控制提出更高要求，能够推动行业企业改进生产工艺装备水平，也会进一步激发消费者的换新热情。
目前，不少厂商正在推出智能电动自行车。《电动自行车安全技术规范（征求意见稿）》也增加了北斗定位和实时通信的功能要求。
九号电动车相关负责人告诉21世纪经济报道记者，目前，电动自行车行业仍处于功能机向智能机过渡的初期阶段，根据其近年来的国内出货量来看，用户已经对智能电动两轮车形成需求认知，或将加速行业发展。智能化是大势所趋，而聚焦用户需求，不断提升用户服务体验会是未来发展的重点。
加大铅酸蓄电池车型换购补贴
值得注意的是，《方案》明确提出，对交回老旧锂离子蓄电池电动自行车并换购铅酸蓄电池电动自行车的消费者，可适当加大补贴力度。
商务部有关负责人解释，近年来铅酸蓄电池在电动自行车用电池中占比接近80%，且安全性较好、价格便宜，此次政策对于将老旧锂离子蓄电池电动自行车换购成铅酸蓄电池自行车的消费者，会适当加大补贴力度。
李子文表示，今年4月，有关部门就已经研究出台了电动自行车所使用的锂离子蓄电池的技术标准，特别是近期还公布了哪些企业符合这样的规范条件，实施方案提出要组织合规企业的合规产品来参加以旧换新的活动，实质上就是进一步督促企业要严格按照国家标准来生产合规的产品，有利于加强电动自行车的安全管理。
九号电动车相关负责人表示，锂电池和铅酸电池所采用的电极材料不同，而且在电池容量、重量、价格、充放电次数、使用寿命等方面都存在一些差异，比如同等电池容量下，铅酸电池会更重；锂电池充电次数比铅酸电池要多，使用寿命一般也比铅酸电池更长一点，但是铅酸电池适合二次修复，因此它的回收价值比锂电池要高很多；而且相较之下，铅酸电池虽然单位电池容量低于锂电，但更稳定、更安全。
“从安全角度来看，铅酸电池无法自燃，即使放在火堆里也不会燃烧起来。而且任凭摔打，稍微修补一下还能继续使用。”中国电子技术标准化研究院安全技术研究中心副主任何鹏林接受21世纪经济报道记者采访时指出，铅酸电池的可回收利用性较强，回收残值高，通过对近13万个网民的问卷调查发现，倾向于选择铅蓄电池的消费者数量是锂电池的2倍。
同时，《方案》还明确“换购的锂离子蓄电池电动自行车，其电池还应符合《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》（GB 43854）标准要求”。不过，国家标准GB 43854将于2024年11月1日才实施，在此之前，消费者如何换购电动自行车？
上述商务部有关负责人表示，标准发布后，工业和信息化部已经组织开展多次宣贯，引导企业加快符合新标准的产品研发、生产线改造，广大电动自行车用锂离子蓄电池生产企业积极响应并抓紧筹备生产。建议消费者在11月1日前可换购铅酸蓄电池电动自行车，11月1日后可换购铅酸或锂离子蓄电池电动自行车。
地方版政策陆续落地
根据《方案》计划，接下来将开展电动自行车消费促进活动。统筹将电动自行车以旧换新纳入“2024消费促进年”活动安排，组织合规电动自行车生产企业的合格产品参加消费品以旧换新活动，鼓励相关企业整合上下游资源，开设线上线下专区，便利广大群众以旧换新。
京东汽车电动自行车自营业务相关负责人告诉21世纪经济报道记者，依托完善的线下服务体系，京东可以实现用户下单后享受全周期的上门服务，不仅包括上门送新车、上门登记上牌，还提供上门旧车回收等创新服务。目前在与品牌及渠道在电动车电池送装回收一体业务上，已经构建了一套从新电池上线到客户下单、系统派单、预约客户、上门安装以及回收旧电池的全流程服务体系。这一模式不仅提高了服务效率和质量，也为用户提供了更加便捷、高效的购物体验。
“目前，联合建立的送装回收一体业务已经实现了一二线城市的全覆盖，并在全国范围内开通了超过200个城市的服务。接下来将会进一步扩展，为更多用户提供优质的电动车电池送装回收服务。”上述负责人说。
商务部有关负责人指出，按照《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》精神，各地结合实际制定电动自行车以旧换新实施细则，自主确定具体支持金额和方式等。
在9月19日举办的广东省电动自行车“以旧换新”政策解读培训会上，广东省电动车商会相关负责人表示，参与的消费者在广东省内报废已登记上牌的老旧电动自行车（含电池），购买符合有关要求的合格新车且新车售价在1500元及以上，一次性补贴500元。目前广东省电动自行车“以旧换新”工作目标为全省（不含深圳市）实现电动自行车以旧换新力争40万辆。
《江苏省推进电动自行车以旧换新实施办法》则是计划按照新购电动自行车价格(含税价)实施分档补贴。其中，价格在3000元(含)以上的补贴500元。此外，对交回老旧锂电池电动自行车并换购铅酸电池电动自行车的消费者，在每档补贴标准基础上增加100元补贴。
“各地对交回个人名下老旧电动自行车并换购电动自行车新车的消费者给予补贴。也就是说，除了卖旧的金额之外，消费者还会得到购新的补贴。”上述商务部有关负责人说。
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