21世纪经济报道记者缴翼飞 北京报道 10月30日，国家发展改革委等六部门发布《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》（下称《指导意见》），并进一步明确了中国在可再生能源领域的长期发展目标，旨在2025年全国可再生能源消费量达到11亿吨标煤以上，2030年全国可再生能源消费量达到15亿吨标煤以上，有力支撑实现2030年碳达峰目标。
相比于此前的文件，《指导意见》不再特定指向电能替代，而是要求多元替代，明确将要“协同推进可再生能源与工业、交通、建筑、农业农村等领域融合替代，经济高效推进发电、供热、制气、制氢多元发展和替代”。
这也意味着我国正在推动终端能源消费转型由电能替代为主向电、氢、氨等多元清洁替代转变。
提升可再生能源供给能力
目前，可再生能源已成为我国保障电力供应的新力量，并且在2023年的发电装机占比历史性超过火电装机。
《中国可再生能源发展报告（2023年度）》显示，2023年中国可再生能源累计装机规模突破15亿千瓦大关，同比增长24.9%，占全国发电总装机比重51.9%，中国可再生能源发电量达2.95万亿千瓦时，同比增长8.3%，占我国全社会用电量的32%，超过欧盟27国全社会用电量的总和。
为了进一步提升可再生能源安全可靠替代能力，《指导意见》从供给能力、配套基础设施建设、需求侧资源调控、电力系统调节等四方面进行强化布局。
尤其在供给能力方面，《指导意见》要求加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，推动海上风电集群化开发。科学有序推进大型水电基地建设，统筹推进水风光综合开发。就近开发分布式可再生能源。
“‘双碳’目标、新型能源体系、新型电力系统、终端电气化等为分布式能源提供了多种发展机遇，分布式能源必将成为推动我国能源结构转型和‘双碳’目标实现的重要力量。”中国能源网研究中心研究员于立东告诉21世纪经济报道记者。
根据国际能源署（IEA）的预测，到2030年，全球分布式能源装机容量将达到1.4亿千瓦，相比2020年增长超过300%。中国作为全球最大的分布式能源投资市场，市场规模将持续扩大。
于立东表示，分布式能源将从单一能源系统向多能综合互补系统转变应用场景将会多样化，包括源网荷储、微电网、虚拟电厂、充放电设施等的融入，分布式能源系统将会发挥越来越重要的作用。
为进一步加强电力系统调节能力，《指导意见》也对储能方面进行部署。比如，研究推进大型水电站优化升级，有序建设抽水蓄能电站。加强新型储能技术攻关和多场景应用。推进长时储热型发电、热电耦合、中高温热利用等光热应用。
于立东指出，新型储能作为规模化、产业化、商业化应用技术，不仅应关注其本身技术性能，更应关注其运营及发展模式。针对现阶段储能利用率不足、成本疏导不畅、商业模式不明、市场化程度不高等问题，国家层面要科学制定新能源配储比例与补偿方式，调整存量和增量储能的调峰补偿标准，地方层面也要鼓励创新与推广储能商业模式。
从电能替代向清洁能源替代转变
相比于供能侧已经占比过半的优势地位，可再生能源的消费和利用还有很大的发展空间。《中国的能源转型》白皮书显示，截至2023年，清洁能源消费比重达到26.4%。
对此，《指导意见》也进一步明确了发展目标。“十四五”目标为，重点领域可再生能源替代取得积极进展，2025年全国可再生能源消费量达到11亿吨标煤以上。
目前来看，《指导意见》提及的重点领域具体包括工业、交通运输、建筑、农业农村和新基建。
在工业方面，《指导意见》明确，要科学引导工业向可再生能源富集、资源环境可承载地区有序转移，强化钢铁、有色、石化化工、建材、纺织、造纸等行业与可再生能源耦合发展。
其中，要提高短流程炼钢占比，在冶金、铸造、建材、日用玻璃、有色、化工等重点行业推广电锅炉、电窑炉、电加热等技术。
在电炉钢的冶炼方面，由于国内废钢积蓄量不足，当前电炉钢冶炼成本仍然居高不下。中国钢铁工业协会数据显示，目前国内的电炉钢短流程炼钢的产量不到全国的10%，远低于美国的68%、欧盟的40%，这离我国“2025年实现电炉钢产量占粗钢产量15%”的目标还存在一定距离。
中钢协副秘书长兼市场调研部主任石洪卫告诉21世纪经济报道记者，目前有关成立中国钢铁工业协会电炉钢分会的议案已经审议通过，目前正在推进各项筹备工作，计划在年底前正式成立。成立电炉钢分会可以将全国的主流电炉钢企业都吸纳到该体系中来，从而全面推动电炉钢领域的总体规划、政策优化、技术创新、标准提升、品质改善、装备升级、废钢相关资源配置等方面的工作。
另外，在目前备受关注的交通运输领域，《指导意见》明确，将加快发展电动乘用车，稳步推进公交车电动化替代，探索推广应用新能源中重型货车。
乘联会数据显示，今年7月份，新能源汽车国内零售渗透率达到51.1%，较去年同期36.1%的渗透率提升15个百分点。这也是新能源汽车月度渗透率首次突破50%，被视作具有里程碑意义。而在接下来的8月、9月，新能源乘用车销售占比也连续超过一半，这也意味着备受关注的新能源汽车零售渗透率稳稳站在了50%高位以上。
同时，《指导意见》也明确要积极建设可再生能源交通廊道。鼓励在具备条件的高速公路休息区、铁路车站、汽车客运站、机场和港口推进光储充放多功能综合一体站建设。积极探索发展电气化公路，加大铁路电气化改造力度。并且要求加强充电基础设施、加气站、加氢站建设，完善城乡充电网络体系。
随之而来的则是“十五五”时期的新规划以及碳达峰目标的实现，《指导意见》明确，“十五五”各领域优先利用可再生能源的生产生活方式将基本形成，2030年全国可再生能源消费量达到15亿吨标煤以上，有力支撑实现2030年碳达峰目标。
今年9月，中共国家能源局党组在《人民日报》发表《以能源转型发展支撑中国式现代化》的署名文章明确，要推动终端能源消费转型由电能替代为主向电、氢、氨等多元清洁替代转变，推动主要用能领域成为能源转型的重要引擎。
本次《指导意见》也进一步明确了重点支持的可再生能源类型，要求因地制宜发展生物天然气和生物柴油、生物航煤等绿色燃料，积极有序发展可再生能源制氢。促进地热能资源合理高效利用，推动波浪能、潮流能、温差能等规模化利用。并且在基础设施建设方面，要求加强热力、燃气管网及氢能供应网络等基础设施建设和升级改造，强化管网互联互通，就近接纳更多非电可再生能源。
尤其是氢能，其作为来源丰富、绿色低碳、应用广泛的二次能源，被誉为21世纪最具发展潜力的清洁能源，同样是我国未来能源领域的重要发展方向。国家能源局科技司发布的《中国氢能发展报告（2023）》显示，截至2023年底，全国氢气产能超4900万吨/年，产量超3500万吨，同比均增长约2.3%。而中国氢能联盟预测，到2025年，中国氢能产业产值将达1万亿元，2026年至2035年产值将达到5万亿元。
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