21世纪经济报道记者周頔 北京报道
11月25日，商务部、浙江省人民政府日前印发的《中国（浙江）自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案》（下称《方案》）对外发布。
按照《方案》设计，大宗商品资源配置枢纽建设以浙江自贸试验区舟山离岛片区、舟山岛北部片区、舟山岛南部片区为基础，统筹宁波片区，加强区内区外联动。
《方案》提出，力争到2030年，围绕大宗商品全产业链，建设一批大宗商品特色功能岛，储运规模稳步扩大，精深加工链条不断延伸，贸易交易生态趋于完善，海事服务国际市场竞争力日益增强，粮食、能源资源等大宗商品资源配置能力和产业链供应链保障能力显著提升，初步建成功能完备的大宗商品储运、加工、海事服务基地和贸易、交易中心，打造具有区域竞争力和国际影响力的大宗商品资源配置枢纽。
商务部研究院副院长崔卫杰表示，《方案》是贯彻落实自贸试验区提升战略的重要成果之一，有利于以深化改革开放驱动产业创新发展，以更大力度为高质量发展培育新动能，将引领更多自贸试验区围绕各自特色优势产业链创新探索。
全环节发力提升我国大宗商品配置能力
《方案》的印发标志着浙江自贸试验区成为了党的二十届三中全会后全国首个获得重大改革赋权的自贸试验区，这也是全国首个以大宗商品资源配置枢纽为核心的重大改革。
大宗商品资源配置枢纽究竟何以落地浙江？怎样看待大宗商品资源配置枢纽建设的意义？
商务部研究院产业所所长张丹向21世纪经济报道记者表示，《方案》聚焦推动浙江自贸试验区的大宗商品发展，在政策上承接《国务院关于支持中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展若干措施的批复》，在发展上由油气全产业链拓展到大宗商品全产业链，有利于进一步推进浙江自贸试验区开展差异化探索，也有助于为全面深化改革开放探索新经验、新路径。
张丹同时指出，从我国大宗商品发展需要看，《方案》是推动大宗商品全产业链创新发展的重要探索。《方案》聚焦能源资源和粮食，提出完善大宗商品储运设施、健全大宗商品储备体制机制、构建多层次期现货市场等措施，从“储运-加工-贸易-交易-服务”等全环节发力，对我国提升大宗商品配置能力具有重要意义。
谈及《方案》出台的标志性意义，张丹分析称，一方面，《方案》是贯彻自贸试验区提升战略的重要举措，充分兼顾了制度建设与地方发展，将“为国家试制度”与“为地方谋发展”良好地匹配结合起来。另一方面，《方案》也为其他自贸试验区下一步提升探索了路径和方向，接下来其他自贸试验区可以充分借鉴浙江自贸试验区经验，充分结合自身产业基础和禀赋条件，选择一到两个产业，或者一到两个细分领域，进行系统化的谋划设计。
《方案》针对油气、矿石、粮食等重点品种，围绕大宗商品储运、加工、贸易、交易和海事服务等5个方面，统筹考虑金融、人员、数据等配套政策，提出了15条重点任务，并提出要将大宗商品资源配置枢纽建设成为国际大宗商品储运基地、加工基地，建设成为国际大宗商品贸易中心、交易中心，并深化国际海事服务基地建设。
对此，张丹也指出，《方案》围绕大宗商品全产业链，提出一揽子具有较大突破性的政策举措，赋予浙江自贸试验区贸易投资自由化、便利化更大改革自主权，这也是我国制度型开放的重要成果。
支持浙江自行制定大宗商品数据清单
当前，贸易数字化已成为国际贸易的新模式和新引擎，为了更好地适应时代变化和需求，《方案》在提出建设国际大宗商品贸易中心和国际大宗商品交易中心的同时，对于贸易数字化与大宗商品数据跨境流动也做了专门的安排。
在带动贸易数字化发展方面，《方案》提出，推动更多大宗商品等领域外贸主体使用电子贸易单据。
商务部研究院数字贸易所所长叶欣向21世纪经济报道记者表示，电子贸易单据是贸易数字化的重要内容。以大宗商品为切口引导更多贸易主体使用电子贸易单据，推动贸易数字化，是因为大宗商品既具有商品属性，又自带金融属性，可以看作一项资产，具有保值、增值和融资等金融功能。这意味着大宗商品相较其他商品，对贸易单据的流转速度、追溯确权、真实唯一性等都有更高要求。
“纸质贸易单据传递时效性难以保障，交易流通环节过多可能导致损毁、灭失、伪造等风险增大，追溯跟踪困难。电子贸易单据能够解决纸质贸易单据的上述问题，有效切中大宗商品贸易痛点，更有助于引导相关主体使用电子贸易单据，加快推动贸易数字化。”叶欣称。
在促进和便利大宗商品数据跨境安全有序流动方面，《方案》也提出，浙江自贸试验区内经营主体因大宗商品业务需要，可按照国家数据跨境传输安全管理规定，向境外提供数据。支持浙江自贸试验区在国家数据分类分级保护制度框架下，自行制定区内需要纳入数据出境安全评估范围的大宗商品数据清单，履行批准、备案程序后，清单外数据可按规定出境。
对此，叶欣指出，我国对数据跨境流动监管的对象主要是重要数据和个人信息，其中重要数据出境的监管要求是申报安全评估，个人信息则根据出境数据的提供主体、情形、个人信息的性质和数量确定相应的机制，包括申报安全评估、订立个人信息出境标准合同、通过个人信息保护认证等。而对涉及国际贸易的数据跨境流动，我国有明确的豁免规定。
今年3月22日公布的《促进和规范数据跨境流动规定》提出，国际贸易、跨境运输等活动中收集和产生的数据向境外提供，不包含个人信息或者重要数据的，免予申报数据出境安全评估、订立个人信息出境标准合同、通过个人信息保护认证，并明确关键信息基础设施运营者以外的数据处理者一年内累计向境外提供不满10万人的个人信息，也免于上述监管要求。
叶欣认为，大宗商品贸易相关数据不会涉及太多个人信息，因此为促进和便利大宗商品数据跨境安全有序流动，浙江最需要先行先试的是探索制定大宗商品相关领域的重要数据目录，让相关主体知晓大宗商品贸易过程中，哪些数据出境需要进行申报。同时，建立数据跨境流动操作指引，为大宗商品贸易一般数据跨境流动提供可落地的路径指引。
更多跨境贸易机会和政策支持带来商机
《方案》也提出，要吸引相关企业到浙江自贸试验区开展商业储备。随着大宗商品资源配置枢纽建设推进，改革带来的红利也引发了行业企业的高度关注。
上海钢联铁矿石事业部研究员郑桂芝向21世纪经济报道记者表示，上海钢联主要从事钢铁行业的数据、资讯、交易服务，浙江自贸试验区大宗商品资源配置枢纽建设涉及促进大宗商品交易和流通，特别是钢铁、能源等行业的大宗商品贸易和物流，或给企业带来潜在机会。
郑桂芝认为，《方案》意味着更多的跨境贸易机会、市场开放和政策支持。上海钢联作为钢铁行业的信息平台，能够利用浙江自贸试验区的政策便利化和贸易开放优势，从市场采集到更全面、更精准的产业链数据、价格信息以及市场分析等，并及时反馈给市场。浙江自贸试验区内的铁矿石、钢铁、煤炭、石油等大宗商品流通量增大，将使得上海钢联能够更好地整合和分析市场数据，进一步提升企业在行业中的话语权和影响力。
与此同时，随着大宗商品资源配置枢纽的建设，浙江自贸试验区可能会成为国内外钢铁原材料和制成品的流通中心。郑桂芝表示，上海钢联可以借助这一枢纽优势，推动钢铁产业链的上下游合作，优化钢铁行业的供应链管理。例如，可以通过数据平台提供更高效的市场信息、物流追踪、库存管理等服务，帮助钢铁生产企业和贸易商优化采购和库存策略。
永安期货副总经理黄峥嵘向21世纪经济报道记者表示，《方案》的出台，将会围绕浙江自贸试验区打造一个从仓储物流、海事服务到交易贸易、对外开放的产业链集成平台，带来商业储备流转、产业链延伸、保税交易的新兴需求，进一步提升浙江大宗商品现货市场的体量和活跃度，进而产生更多的期货衍生品需求，为我国期货市场的业务发展带来新的增长点。
近年来，国际大宗商品的贸易交易模式不断推陈出新，黄峥嵘也希望国内能够跟上步伐，为此他结合《方案》提出了两点建议。
一方面，要提升商品确权的多样性。传统贸易的交易凭证以纸质的仓单提单为主，时常会发生一货多卖、流转不及时等问题。《方案》中提到推广电子贸易单据，利用区块链的技术，以满足跨境贸易中的真实性核验需求，这是未来发展的一个重要方向。近几年，国内推动全仓登系统建设、对接DEPA数字贸易规则等，也是发展商品确权的重要尝试。
另一方面，要提升跨境贸易的便利性。大宗商品具有国际化交易的属性，货物流通、资金流通的便利与否决定了交易的利润水平。《方案》中提到提升贸易自由化水平、提升贸易金融服务水平，将使企业在保税区能够享受货物内外联动、银行结算的便利性，可以优化企业跨境贸易交易业务。
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