21世纪经济报道记者缴翼飞 北京报道 低空经济越来越受到重视。
近日，国家发展改革委新设立的部门低空经济发展司正式亮相。据国家发展改革委官网显示，低空经济发展司是负责拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等的职能司局。
21世纪经济报道记者从近日召开的低空产业联盟2024年工作会议上获悉，截至2024年12月29日，共有613家企业完成注册登记，备案产品1874种，产品数量超过175万架。
不少业内专家指出，低空经济发展之路非常长，还存在安全、空域开放、成本等问题制约。对于各地相继出现的低空经济热潮，业内专家建议，各地发展之前应先理清建设内容和建设节奏，不要出现一拥而上的现象。
业内人士普遍认为，目前低空经济在政策支持下展现出巨大潜力，市场规模有望持续扩大，尤其是装备生产方面已经初步形成竞争优势。但低空行业的网络安全、空域开放、成本、基础设施、运行体系等环节还处于起步阶段。
另外，对于各地的低空经济热潮，有专家认为，要因地制宜实现低空经济的健康有序发展，需各地厘清关键要素关系，充分发挥市场作用，加强技术研发和规范管理。尤其是部分低空管辖权下放到地方试点后，地方也要考虑 “管得住才能飞得起来” 。
多方发力低空经济
低空经济的热度贯穿2024年全年。
2024年全国两会上，“低空经济”首次被写入政府工作报告。2024年3月底，工信部、科技部、财政部和中国民航局联合发布了《通用航空装备创新应用实施方案(2024-30年)》，明确提出到2030年，低空经济将达万亿级市场规模，并制定了五大重点任务和20项具体工作部署。2024年7月，工信部指导的装备工业发展中心将原通用航空产业创新联盟更名为低空产业联盟。党的二十届三中全会明确提出“发展通用航空和低空经济”。 最近召开的全国工业和信息化工作会议也提出，要“因地制宜建设低空信息基础设施”。本次国家发展改革委新设立的低空经济发展司更是将市场情绪推向了新的高潮。
据中国民航局预估，到2025年，“低空经济”市场规模将达1.5万亿元，到2035年将达3.5万亿元。
在近日召开的低空产业联盟2024年工作会议上，工信部装备工业二司副司长王文军表示，目前工信部正在聚焦应急救援、农林、物流运输、城市空中交通等场景，在全国部分省市开展低空装备创新应用试点工作，推动新疆、东北、长三角、大湾区等因地制宜发展低空产业。
图：多领域已经开展低空应用试点 （缴翼飞/摄）
赛迪顾问数据显示，中国低空经济近八成的产业资源聚集于东部和西部地区，其中东部地区聚集了全国53.2%的产业资源，且仅广东一省就聚集了全国20.6%的产业资源，以四川和陕西为代表的西部地区聚集了24.8%的产业资源。
据21世纪经济报道记者不完全统计，2024年以来，全国已有近30个省份将发展低空经济写入政府工作报告或出台相关政策。
低空产业联盟低空智能网联技术委员会秘书长张学军在会上指出，低空经济虽前景广阔，但当前基础设施尚不完善，缺乏成熟的运行体系支撑，如空域管理、飞行规则等方面存在诸多不确定性。地方政府在发展低空经济时，对其具体要素和建设内容认识不够清晰，存在一定的盲目性，这可能导致资源浪费和潜在风险。
赛迪顾问智能装备产业研究中心总经理杨岭告诉21世纪经济报道记者，地方发展低空经济应首先聚焦自身要素资源，厘清若干关键要素之间的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动低空经济健康有序发展。一是厘清低空空域开放和应用的关系，二是厘清有效市场和潜在市场的关系，三是厘清技术创新和技术应用的关系，四是厘清政策创新和机制创新的关系，五是厘清安全发展和安全监管的关系。
低空装备加快适航审定进度
低空装备制造作为低空经济的核心领域之一，近年来发展势头迅猛。
工信部装备工业发展中心党委书记、副主任柳新岩指出，在传统的通航领域，一大批重点型号加快适航认证，航空应急救援装备体系初步建立。在无人机领域，我国现已具备多载重、多构型、多用途无人机的研发设计和批量生产能力，量产的无人机产品超过了1700款，消费级和工业级无人机约占全球市场的70%。
数据显示，汽车和新能源航空的产业链有70%的重合。不过，当前新能源车用电池的安全事故频发，引起了新能源航空领域的高度重视。这些事故的主要原因包括电池热失控，以及机械滥用、热滥用、电滥用，还有外部碰撞、高温天气、高负荷和电池老化等。
在国联汽车动力电池研究院技术总监唐海波看来，航空用电池与车用电池存在显著区别。eVTOL 起降时要求高功率密度，巡航时需要高能量密度，这会产生大量热量，易引发热失控。而新能源汽车电池的倍率、能量密度、安全性、循环寿命和功率密度等都难以满足 eVTOL 的真正需求。
值得注意的是，工业级电机、新能源汽车动力电池都在加速向新能源航空领域延伸。目前我国工业化量产航空动力电池能量密度已超300wh/kg，与国外处于同一水平。而宁德时代500wh/kg的凝聚态航空动力电池已经开展实验室验证，处于全球第一梯队的位置。
杨岭表示，目前轻小型/大中型无人机、eVTOL、中短距起降和飞艇等各类研制机型不断涌现，纯电驱动成为短途运输机型的主流技术方向，活塞等燃油发动机仍是当下应急、远距物流运输机型的主流动力选择，混合动力系统也成为未来电动化转型的重要路线之一。到“十五五”时期，低空装备产品力成为拉开竞争差距的关键，行业集中度将逐步提升，低空装备产品在无人化、电动化、智能化方向持续迭代。
唐海波也表示，eVTOL 的动力方案呈现纯电、油电、氢电多元化发展路线，且将长期共存。纯电适用于短程物流和旅游观光，目前主要使用三元软包液态电解液电池，半固态和全固态电池仍在发展中，混合动力则旨在解决长航时需求。
工信部电子技术标准化研究院物联网研究中心副主任王文峰也在会上透露，此前有关部门已经编制了很多无人驾驶航空器的标准，未来会制定新型航空器的标准，包括eVTOL、飞行汽车以及其他新型航空器的标准。《低空装备产业标准体系指南》也在编制当中，预计会在2025年内发布。
另外，适航审定是确保民用航空器安全的关键环节。目前，不少设备生产企业正在加速冲刺进入到适航取证阶段。
“电动航空器的适航是一个比较复杂的验证过程，不仅要关注电动系统，还包括整机性能控制等方面。” 中国民航科学技术研究院航空器适航研究所无人机审定室主任郝志鹏指出，有人机的安全目标不同于无人机，首要目的是保障机上人员的生命安全。而无人机由于不用载人，它的安全焦点和关注点放到了地面或者是重要的设施，或者失控以后对于其他飞机的安全影响。
杨岭表示，中国eVTOL产业处于发展初期，多数企业处于研发试验阶段，企业普遍预测2026-2027年将逐步完成适航审定工作。“十五五”时期，产品适航取证将助力企业把握先发优势，产品实战能力将体现长期竞争潜力，客、货运等不同市场将逐步形成多极竞争格局。
诸多环节尚处起步阶段
相比于装备生产，低空领域的新型基础设施建设、低空智联网、低空空域管理与运行相关支撑技术都还处于起步阶段。缺少任何一环，低空飞行器都不能放心安全地飞。
低空产业联盟常务副秘书长田野指出，未来低空飞行将呈现出“高密度、大频次”的飞行需求、“异构多样”的空域用户与“复杂、高风险”的运行环境相结合的特点，低空飞行器也将由当前单机独立工作模式，逐步演进至网联运行工作模式。因此，低空智能网联体系将成为其中关键一环。
张学军表示，当前处于飞行量不大、低风险运行的阶段，可采用廊道隔离的空域运行方式，利用略做改造的基础设施支撑。在未来飞行器密集的情况下，智能化运行环境生态将由地面系统指挥、空中自组织协调和单机智能共同构建，保障系统级和个体的安全。无人机的具身智能，包括感知、决策和控制等方面将逐步发展。未来运行场景将依靠大型 AI 智能系统调控、AI 协同运行以及个体智能实现避撞，而不是靠个人的感知和决策能力去管控。
中国工业互联网研究院网络所所长张旭也提醒，网络安全事件频发，如控制安全漏洞导致无人机被劫持坠毁、数据安全问题引发信息泄露、个人数据保护不足等，这些问题严重威胁低空经济的安全发展，保障低空经济网络安全迫在眉睫。商用密码未来需要在低空领域发挥作用，无人机在执行各项任务的时候，数据可以通过商用密码进行加密，防止非法的截取和篡改，实现无人机飞行安全的管控。
另外，中央空管委2024年11月宣布将在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六个城市开展eVTOL试点，600米以下空域的管理权将下放给地方政府。
中国铁路通信信号集团战略新兴产业事业部平台处处长王智新表示，与民航的沟通及管控方式不同，未来低空需更自动化的系统，且民航现有的空中交通管理体系及基础设施等在低空领域均不适用，未来低空将面临多运营主体共用空域等问题，需研究航路规划及共享等。空管委将低空管辖权下放地方后，地方面临 “管得住才能飞得起来” 的问题，需建立城市管理服务平台，以落实管理责任、理清权责边界、平摊运行风险。
“开玩笑地讲，以前出门上街看左右有没有车，以后还得抬头看天上有没有无人机，到底公众接受度能够到多少，这也是要研究的一个问题，不是一个纯技术问题。” 张学军说。
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