21世纪经济报道记者王峰 北京报道 当劳动力人口越来越少、越来越老，同时青年人出现部分就业困扰，如何破解结构性就业矛盾？
近日，劳动经济学会就业促进专业委员会年会暨第八届中国就业促进理论与政策论坛在北京举办。会议以“高质量经济发展促进高质量充分就业”为主题，围绕“经济增长与就业”“人口变化与就业”等议题展开讨论。
国家统计局近日发布的数据显示，2024年末全国人口比上年末减少139万人。16—59岁人口85798万人，比上年末减少683万人。
一方面，退出劳动力市场的人口规模大于新进入劳动力市场的人口规模，这为寻找工作的人们提供了更多就业空间。另一方面，16—24岁青年人口将持续增长，特别是高校毕业生连年增长，青年就业压力将长期存在。
如何在充分就业的同时实现高质量就业？专家指出，推进转移人口市民化将是强有力的保障。
“人才红利”弥补“人口红利”
与会专家指出，我国人口特征近年来发生了较大变化。
一方面，“低出生率、低死亡率和低自然增长率”人口再生产特征日益突出，劳动年龄人口逐渐减少，充足的劳动力供给不具有可持续性。另一方面，我国劳动年龄人口受教育程度不断提升，提供了大规模的高质量劳动力储备。
关于人口变化对经济与就业的影响，与会学者判断普遍较为乐观。
北京大学国家发展研究院副院长张丹丹指出，“人才红利”的出现可以弥补“人口红利”消失对经济增长的负面影响，是解锁我国过去40年经济高速增长的关键因素之一。
她认为，我国劳动力成本竞争优势逐步丧失，经济增长源泉将从过去依靠劳动力充分供给转向为全要素生产率的提高，而我国劳动年龄人口特别是青年人受教育程度的不断提升，对提高全要素生产率起了关键作用。同时，她还强调，在受教育水平大幅度提升的前提下，需解决好人力资源供需不匹配的结构性就业矛盾，这可以极大地释放“人才红利”对经济增长的促进作用。
中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲提出，积极应对人口老龄化要促进老有所为，努力发挥老年人自身价值。当前及未来一个时期，我国老年人口规模将继续扩大，其中相当一部分属可继续就业的低龄老年人。据预测，60—69岁低龄老年人将从2024年的1.6亿人增加到2032年的2.2亿人左右。与此同时，老年人健康状况明显改善，“七普”数据显示，约87.3%的老年人认为健康状况良好，为开发老年人力资源奠定坚实的健康基础。
刘厚莲认为，未来需要打造良好的发展环境，增强老年人就业和社会参与的意愿并转化为行动，为推进中国式现代化贡献“银发力量”。
建设统一劳动力市场
国家统计局近日发布的数据显示，2024年末城镇人口占全国人口的比重（城镇化率）为67.00%，比上年末提高0.84个百分点。
过去一年，农民工就业情况有所改善。全年农民工总量29973万人，比上年增加220万人，增长0.7%。其中，本地农民工12102万人，增长0.1%；外出农民工17871万人，增长1.2%。
但专家指出，农民工群体总量增速放缓、老龄化程度不断加深、就业半径持续缩小、就业形式多样化，农民工稳就业压力不减，结构性矛盾依然突出。
农民工群体对我国现代化建设作出了突出贡献，当农民工日渐变老，我国正大力促进进城农民工均等享有城镇基本公共服务。
2024年10月，人力资源社会保障部等10部门发布《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》，其中对“提升农民工市民化服务质量”作出专门部署。
人社部有关负责人介绍，为促进进城农民工均等享有城镇基本公共服务，推动农民工市民化，《意见》提出优化积分落户评分标准，开展新市民培训，推动有意愿的进城农民工在城镇落户；优化区域教育资源配置，扩大公办学校学位供给；逐步将稳定就业生活的农民工群体纳入城镇住房保障政策范围；推动城乡基本公共服务一体化，实施县域农民工市民化质量提升行动。
清华大学中国经济思想与实践研究院研究员刘培林认为，转移人口市民化是建设统一劳动力市场的基础性工作。
中国人民大学劳动人事学院院长赵忠认为，要充分发挥劳动力市场政策在促进高质量充分就业中的作用和功能，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合。而劳动力市场政策的一个重要功能是建立一个公平统一规范的劳动力市场。这是因为，就业不平等的重要指标就是工资差距，这不仅仅是不同技能、不同岗位的工资差距，更重要的是由于劳动力市场的分割、歧视、垄断等等造成的市场分割而引发的差距。
刘培林认为，转移人口市民化既涉及约2.9亿农业转移人口，也涉及大约5000万—7000万城镇户籍转移人口，其中很大部分是大中专毕业生。
他指出，城镇户籍大中专毕业生转移人口技能水平更高，在大中城市中更容易找到稳定工作，能更稳定地缴纳社保，而且不涉及诸如宅基地、承包地之类的重大、复杂的农村利益关系。
“所以，转移人口市民化应以城镇户籍大中专毕业生为突破口，将有助于较快形成几千万稳定的中等收入人群。”刘培林说。
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