南方财经全媒体集团全国两会报道组柳宁馨 北京报道
“硬核工业市”余姚有什么？
2025年余姚市十大民生实事项目列出一系列“姚有”工程：“姚有乐业”、“姚有安全”、“姚有健康”、“姚有绿行”、“姚有碧水”……
好的生活环境之上，余姚有更硬核的营商环境和产业环境。余姚获评“2024年营商环境十佳县（市）”，成为浙江省唯一获此殊荣的县级市。2024年，浙江宁波余姚市地区生产总值达1682.8亿元，同比增长5.9%，国家级专精特新“小巨人”企业数量居宁波各县(市、区)首位。
近年来，余姚深入实施创新驱动发展战略，加快推动创新链、产业链、资金链等深度融合。2024年，余姚人工智能、高端装备、环保、高新技术和战略性新兴等规上制造业增加值均实现两位数增长。
县域经济如何向上跃升？产业生态如何创新优化？围绕这些问题，21世纪经济报道专访了全国人大代表、浙江省宁波市人大常委会副主任、余姚市委书记傅贵荣。
傅贵荣表示，以强化链式集聚发展新质生产力是今年余姚提出的重点，有助于扎实推进创新链产业链资金链人才链深度融合，为巩固余姚传统制造业集群先发优势和产业结构优化升级探索转型之路。强化链式集聚，可以帮助余姚培育壮大新兴未来产业、聚能提升重大创新平台。
“在长三角一体化战略下，余姚将通过精准定位、资源整合和制度创新，与上海、杭州等中心城市形成错位协同、优势互补的发展格局。2025年，余姚将继续实施打造营商环境‘最名邑’专项行动，营商环境没有最好，只有更好。”傅贵荣说。
（全国人大代表、浙江省宁波市人大常委会副主任、余姚市委书记傅贵荣，图片由受访者提供）
聚焦新旧动能接续转换关键领域“强链”
《21世纪》：今年的全国两会期间，你提交了哪些方面的建议？为何关注这些领域？
傅贵荣：今年，我带来了《关于加快低空经济发展的建议》《关于支持宁波服务业扩大对外开放的建议》等。
在低空经济发展方面，我建议完善政策法规体系、扩面低空空域试点等。例如，建议国家层面在六个城市开展eVTOL试点基础上，将试点政策红利更多向革命老区倾斜，以低空经济赋能老区发展。革命老区大都是山区，独特的地理环境和空域条件是发展低空经济的理想之地，应用场景丰富。以宁波市内的四明山革命老区为例，为发展低空观光旅游、低空物流、低空运动提供了更多空间，如果授权试点，可为全国探索打造老区低空经济发展范例。
支持宁波扩大服务业对外开放方面，恳请商务部等国家部委将宁波纳入下一轮国家服务业扩大开放综合试点。一是支持宁波在科技服务、“两业融合”、教育文旅、健康医疗、航运物流、金融保险、海商事法务、电信及互联网服务、数据跨境流动、人才等重点领域加强开放探索；二是在保税维修、保税再制造等贸易新业态方面给予更多政策支持和业务指导。
《21世纪》：余姚以“工业立县”，当传统制造业集群接近规模天花板时，县域经济升级如何把握创新这一核心要素，在创新链条、生态环境方面继续提升？
傅贵荣：首先是创新驱动，提升产业附加值。余姚正在聚焦集成电路、封装测试等新旧动能接续转换关键领域，招引一批半导体装备及关键零部件、智能装备及控制系统等核心产业强链项目，全力推动产业向高端化、智能化方向发展。
其次是数智赋能，推动产业智改数改。余姚正深入实施数字化改造“三个全覆盖”行动，积极推动规上企业数字化等级评价拓面，聚焦模具、家电等传统优势行业滚动应用“一业一案一平台”“N+X”等数字化改造模式，广泛开展传统行业“数字化改造进乡镇”“学样仿样”等对接活动。
此外，还需要绿色转型，释放产业新空间。余姚正聚焦“2070”工业集聚区发展新格局，编制工业集聚区规划建设行动，迭代亩均效益综合评价办法，推动对4个战略产业园和9个优势产业社区的初步规划全覆盖，完善梯次培育的绿色化转型创建体系，强化绿色工厂、清洁生产示范、节水型企业等绿色示范建设。
打造新能源汽车千亿强县
《21世纪》：发展新质生产力方面，强化链式集聚是今年余姚提出的重点，为什么？这可以帮助余姚突破当前产业链的哪些发展瓶颈？
傅贵荣：以强化链式集聚发展新质生产力是今年余姚提出的重点，有助于扎实推进创新链产业链资金链人才链深度融合，为巩固余姚传统制造业集群先发优势和产业结构优化升级探索转型之路。
强化链式集聚，可以帮助余姚培育壮大新兴未来产业、聚能提升重大创新平台。以新能源汽车及零部件产业为例，2025年，余姚顺应汽车产业电动化、智能化、网联化发展趋势，以创新引领赋能产业结构升级，以整零协同带动产业链体系完善，以存量挖潜撬动价值链高端攀升，努力打造成为全国知名、省内一流、整零协同、专精特新、先进低碳的新能源汽车千亿强县。
《21世纪》：2025年余姚在新能源汽车产业链上有哪些布局进展？
傅贵荣：重点包括提升新能源整车综合实力，不断提升产品能级、导入国内外热销车型，提高产能利用率，积极争取新能源整车项目引进，完善纯电动汽车产品体系。
完善布局“三电”体系，积极争取引进电芯封装、多合一电驱等项目。突破智能网联短板，重点发展低成本高性能激光雷达、4D成像毫米波雷达等产业链，支持本地集成电路企业研发车规级算法芯片、模拟芯片、视觉芯片等。
强化零部件差异优势，重点发展安全气囊系统集成、多功能方向盘系统集成、空气悬架及零部件等顺应市场潮流处于上升期零部件。
做好跨区域协同，借力长三角科创资源
《21世纪》：在长三角一体化战略下，余姚与上海、杭州等城市在产业链分工、科创走廊共建上如何做好跨区域协同？特别是科创资源方面，如何借力？
傅贵荣：去年以来，余姚以国家创新型县（市）建设为载体，深度融入省“创新深化”和“315”科技创新体系工程建设，持续强化科技创新和产业创新深度融合，以科技创新塑造发展新优势。
在长三角一体化战略下，余姚将通过精准定位、资源整合和制度创新，与上海、杭州等中心城市走好错位协同、优势互补的发展之路。
《21世纪》：在科创资源长三角跨区域协同方面，余姚如何借力？
傅贵荣：在科创资源协同方面，重点从两个维度切入。
一是提升科创平台能级。贯通高能级科创平台与创新主体发展、高校院所建设、高端人才引育，加快建设宁波阳明工业技术研究院、浙江大学机器人研究院，建好建强宁波市半导体材料及核心装备概念验证中心、宁波市机电系统概念验证中心，支持建有企业技术中心、重点企业研究院、企业研究院等高端企业研发机构的产业链龙头企业，联合产业链上下游企业合作共建。
二是加大开放合作力度。深度融入中国（浙江）自由贸易试验区宁波片区、中国-中东欧国家经贸合作示范区两大高地的联动发展，发挥上海虹桥中意楼、中意复旦（张江）科创中心作用，并加强科技型企业“走出去”服务体系建设，支持企业与市外企业、大学或科研机构共建科技飞地、研发中心，联合开展技术攻关，促进成果转化，拓宽发展空间。
《21世纪》：余姚近年来以营商环境优化提升“一号改革工程”为引领，推进创新机制，2025年将如何进一步突破要素配置壁垒，进一步提升营商环境？
傅贵荣：营商环境没有最好，只有更好。2025年，余姚将按照市场化、法治化、国际化一流营商环境的目标不懈努力，不断助力各类市场经营主体做大做强，从以下五方面继续优化营商环境。
一是优化要素配置保障。创新工业用地模式，落实工业“标准地”机制，深化“亩均论英雄”改革，持续推进工业用地二次开发，打造政府产业基金“耐心资本”，深化推进“青创最名邑”建设。
二是健全多侧协同多元融合的营商环境服务联盟体系，建设“企情即时互动”平台和企情互动点。
三是实施强化企业科技创新主体地位专项行动，拓宽科技型中小企业培育覆盖面，加快培育链主企业、科技领军企业。
四是实施技能人才“三链”专项行动，构建技能人才培养链、评价链和保障链。
五是实施普惠金融服务专项行动，引导金融机构创新金融产品，并持续擦亮“道德信用贷”“数智小微”等余姚特色品牌，有力拓宽普惠金融受惠面。
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