21世纪经济报道记者雷椰 缴翼飞 北京报道
3月18日，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、商务部和国家数据局联合印发了《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。
国家能源局新能源司副司长潘慧敏在国家能源局举行的新闻发布会上表示，目前，我国已建立绿证核发、交易、应用、核销的全生命周期闭环管理机制，绿证基本实现核发全覆盖，交易规模和用户数量快速扩大，绿证国际互认积极推进，绿色电力消费理念日渐深入人心，全社会绿色电力消费水平稳步提升。同时，受供需不协同影响，目前，绿证价格不断走低，市场上绿色电力的环境价值被严重低估。
《意见》重点针对目前绿证市场需求不足、绿色电力环境价值严重低估的问题，以构建强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制为核心，在提出2027年、2030年绿证市场建设目标基础上，从市场供给、消费需求、交易机制、应用场景、绿证走出去等方面提出了17条可操作可落地的相关措施。
2024年全国核发绿证47.34亿个
自2017年启动绿证认购制度以来，我国对可再生能源环境权益机制的探索不断深入，绿电、绿证市场规模逐步扩大。
根据国家能源局最新发布的《中国绿色电力证书发展报告（2024）》，2024年全国核发绿证47.34亿个，同比增长28.36倍，其中可交易绿证31.58亿个。云南、内蒙古、四川等8省（区）绿证核发数量均超2亿个。截至2024年12月底，全国累计核发绿证49.55亿个，其中可交易绿证33.79亿个。
2024年全国绿证交易规模实现翻两番，交易绿证数量达4.46亿个，其中绿证单独交易2.77亿个，以跨省交易为主；绿色电力交易绿证1.69亿个，以省内交易为主。全国参与绿证交易的消费主体约5.9万个，同比增长2.5倍，消费主体遍布全国，京津冀、长三角、粤港澳等地区是绿证交易的主要地区，合计购买绿证数量超过全国的一半。截至2024年12月底，全国绿证累计交易5.53亿个。
潘慧敏表示，随着制度体系不断完善，我国绿证基本实现核发全覆盖，交易规模和用户数量快速扩大。接下来，《意见》将稳定绿证市场供给。建立按月批量自动核发绿证机制，原则上当月完成上个月电量对应绿证核发。同时，提升绿色电力交易规模，推动各类可再生能源发电项目参与绿色电力交易；规范绿证核销机制，完善绿证全生命周期闭环管理；推动绿证在全国更大范围内自由流通、优化配置。
根据《意见》，接下来我国的绿证市场交易制度将分“两步走”。到2027年，绿证市场交易制度基本完善，强制消费与自愿消费相结合的绿色电力消费机制更加健全，绿色电力消费核算、认证、标识等制度基本建立，绿证与其他机制衔接更加顺畅，绿证市场潜力加快释放，绿证国际应用稳步推进，实现全国范围内绿证畅通流动。到2030年，绿证市场制度体系进一步健全，全社会自主消费绿色电力需求显著提升，绿证市场高效有序运行，绿证国际应用有效实现，绿色电力环境价值合理体现，有力支撑可再生能源高质量发展，助力经济社会发展全面绿色转型。
至于具体如何完善绿证绿电交易机制？潘慧敏表示，国家能源局拟从价格、时间、空间、品类等四个方面进一步优化完善绿证绿电交易机制，推动交易机制更加灵活多样，更好满足用能单位多样化用能需求。
其中，在空间尺度上，接下来将推动构建全国统一的绿证交易体系，实现绿证在全国范围内的合理流通和优化配置。鼓励各地通过绿色电力交易形式落实国家能源战略、规划，有效扩大跨省跨区供给，解决当前跨省跨区绿电交易组织难度大的问题，更好满足用户跨省跨区绿电交易需求。
值得注意的是，全国统一绿证市场的形成也让绿证价格越发透明。随着绿证市场化程度的推进和核发量的激增，绿证价格呈逐年降低趋势。根据国家电网数据，在国家电网经营区域，2022年绿证交易均价28.10元/张，2023年交易均价为19.22元/张，2024年上半年交易均价9.6元/张。而到了2024年底，绿证市场价格骤降到了0.9元/张。
潘慧敏表示，接下来将加强在交易价格上的引导，进一步健全绿证价格形成机制，加强单独交易绿证和绿色电力交易对应绿证的价格监测，研究建立绿证价格指数，引导绿证价格在合理水平运行。组织电力交易机构指导用户合理形成绿色电力交易中的绿证价格。
此外，国家能源局还将通过支持代理机构参与分布式新能源发电项目绿证核发和交易，稳步推动分布式新能源发电项目参与绿证交易。推动省级能源主管部门将存量水电绿证划转至用户。鼓励具备条件的地区推动分布式新能源就近聚合参与绿色电力交易。研究推动沙戈荒大型风电光伏基地项目等跨省跨区电量参与绿色电力交易，更好促进基地项目有效消纳。
对钢铁等行业提出绿电消费要求
绿证价格不断走低也在一定程度上受到供需不协同影响。
“市场上绿色电力的环境价值被严重低估。”国家能源局新能源司司长李创军在新闻发布会上表示，在去年对电解铝行业提出绿色电力消费比例要求基础上，今年拟对更多行业提出绿色电力消费占比要求并使用绿证核算。落实能耗双控向碳双控全面转型要求，在使用绿证做好今年节能评价考核指标核算基础上，研究绿证纳入碳排放双控考核的具体办法。
《意见》中也明确，将进一步激发绿证消费需求。建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制。依法稳步推进绿证强制消费，逐步提高绿色电力消费比例并使用绿证核算。
特别是对钢铁、有色、建材、石化、化工等行业企业和数据中心，以及其他重点用能单位和行业提出了绿色电力消费比例目标要求，到2030年原则上不低于全国可再生能源电力总量消纳责任权重平均水平，特别是国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例在80%基础上进一步提升。
值得注意的是，中国钢铁工业协会电炉钢分会在2月28日正式成立，标志着我国电炉钢产业迈向更加规范化、专业化、国际化的发展新阶段。中钢协最新统计数据显示，2024年中国电炉钢占比在10.5%左右，与28.4%的世界平均水平仍有差距，发展空间巨大。加之中国废钢资源即将进入快速增长期、全国统一电力市场体系加快构建等基础条件正在建立，各地也相继出台支持政策，随随着“短流程炼钢”占比提升逐步，钢铁行业电力需求结构也将加速向绿电倾斜。
国家数据局综合司副司长高波在会上表示，面向“十五五”算力资源发展需求，将进一步激发数据中心绿证消费积极性，强化数据中心绿电供给。力争在2025年实现国家枢纽节点新建数据中心绿电占比达到80%的目标，并在此基础上进一步提升数据中心绿电使用比例。
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