21世纪经济报道记者雷椰 李德尚玉 实习生刘宇博 北京报道
碳中和周报关注“双碳”领域的最新前沿动态，包括碳中和政策、地方动态、企业实践等。我们将通过精选每周碳中和领域的重大事件，并进行点评的方式，提供一个及时全面的碳中和信息平台。
一、碳中和政策
1、碳排放权、用水权、排污权市场化提速
5月29日，中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（以下简称《意见》），深化资源环境要素市场化配置改革。
《意见》提出，到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
21碳中和课题组快评：健全资源环境要素市场化配置体系，充分释放市场潜力，有助于促使企业主动采取环保措施，减少污染物排放，加强生态保护，进而实现环境保护目标。
2、国常会推动制造业绿色低碳转型
近日，国务院常务会议审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案（2025－2027年）》。会议指出，推进制造业绿色低碳发展是大势所趋，要加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，强化新型工业化绿色底色。针对生态保护补偿机制这一环境机制，会议也进一步进行明晰。会议指出，建立成本共担、效益共享、合作共治的横向生态保护补偿机制，对于加强生态环境保护、促进区域间协同发展具有重要意义。
21碳中和课题组快评：推动制造业绿色低碳转型，应以新能源领域的风电、光伏等清洁能源为重要发展方向，大力推进绿电绿证制度、完善碳交易机制等政策工具。
3、国家应对气候变化标准体系建设方案发布
近日，生态环境部等15部门联合印发《国家应对气候变化标准体系建设方案》，在与碳达峰碳中和标准体系充分衔接的基础上，国家应对气候变化标准体系包括基础能力支撑标准、减缓气候变化标准和适应气候变化标准3类一级标准子体系，并进一步细分为15类二级标准和45类三级标准。
基础能力支撑标准体系主要包括基础通用、温室气体核算、温室气体核查、温室气体监测4类标准；减缓气候变化标准体系包括减缓气候变化行动标准、市场化机制管理规范、温室气体排放标准、温室气体与污染物协同管理技术规范、减缓气候变化评价标准和减缓气候变化技术管理规范等6类标准；适应气候变化标准体系包括气候变化观测与预估标准、气候变化影响和风险评估标准、适应气候变化行动标准、适应气候变化技术标准、适应气候变化行动成效评估标准5类标准。
21碳中和课题组快评：方案从基础能力、减缓气候变化和适应气候变化三方面搭建了应对气候变化标准体系建设框架，可以有效地引导和规范各行业、各领域的减排行动和适应措施。
4、刘振民：碳边境调节机制本质上是一种单边措施
中国气候变化事务特使刘振民于5月22日至23日在布鲁塞尔与欧盟有关官员举行了中欧气候变化事务磋商。刘振民认为，积极应对气候变化，落实《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）及其《巴黎协定》的目标、原则和要求，降低关税、减少壁垒，促进贸易和投资自由化便利化，能够为全球绿色低碳产业的蓬勃发展提供良好的国际环境，有效促进绿色低碳技术的创新和普及。碳边境调节机制本质上是一种单边措施，不符合《公约》及其《巴黎协定》确立的“共同但有区别的责任”原则，有损全球合作应对气候变化的集体努力。从贸易角度看，碳边境调节机制也不符合世贸组织规则，将对中欧经贸关系造成不利影响，更将冲击多边贸易体系和全球产业链供应链稳定，影响全球贸易和各国经济发展。
21碳中和课题组快评：欧盟对高碳产品的进口实施碳边境调节机制，将对钢铁、铝等行业的出口造成影响，使中国出口贸易面临成本上升和结构调整等压力。企业对此应加大低碳技术研发投入，提升出口竞争力。
5、逯世泽：碳市场成为对外展示国家战略的重要舞台
5月23日，2025第四届气候投融资国际研讨会“碳市场助力低碳转型的进展与挑战”分论坛在京举办。会上，生态环境部应对气候变化司副司长逯世泽介绍了我国碳市场的最新进展，全国碳市场近几年实现了稳起步、稳运行。
逯世泽表示，总体来看，三年多来，全国碳市场发展成效逐步显现，有效压实了重点行业企业的碳减排责任，促进产业结构低碳转型和新质生产力的发展；同时，碳市场已经成为中国对外展示积极应对气候变化国家战略的重要舞台。
下一步，生态环境部将按照党中央、国务院决策部署，加快全国碳市场建设，进一步加强全国碳市场的顶层设计，统筹做好扩围后各行业碳排放的数据管理、配额分配等工作，逐步丰富市场交易主体、交易方式和交易品种，稳步增强市场活力。同时，加快扩大自愿减排交易市场支持领域，为更多市场主体提供政策激励，建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。
21碳中和课题组快评：全国碳市场通过压实企业减排责任，推动产业低碳转型与新质生产力发展，已然成为对外展示中国气候战略的重要窗口；未来持续扩围、丰富交易模式，将为企业提供更多减排动力与发展机遇。
二、地方动态
1、江苏新能源装机规模已突破1亿千瓦
5月29日，据国网江苏省电力有限公司消息，江苏新能源装机规模已突破1亿千瓦，成为长三角地区首个新能源装机“破亿”省份，助力推动区域能源绿色转型。
沪苏浙皖合抱而成的长三角，以占全国1/26的土地面积，创造了近1/4的全国经济总量，是我国主要的能源消费地和能源技术创新高地。随着江苏新能源装机“破亿”，截至2025年4月末，长三角地区新能源装机总量已超2.32亿千瓦，绿色低碳转型步伐走在全国前列。
21碳中和课题组快评：作为我国新能源产业的研发与高端制造重地，长三角正加速释放区域协同效应。江苏新能源装机“破亿”，不仅标志着区域绿色能源体系迈上新台阶，也为全国新能源发展提供了示范，助力“双碳”目标向纵深推进。
2、内蒙古发布《深化蒙东电网新能源上网电价市场化改革实施方案》
5月29日，内蒙古自治区发展改革委 能源局发布关于印发《深化蒙东电网新能源上网电价市场化改革实施方案》的通知，该方案将于2025年7月1日起正式实施。文件提出，蒙东电力市场整体安排蒙东电力市场2024年市场交易新能源电量占比已达91%以上，将持续推动新能源上网电量全面进入电力市场。
21碳中和课题组快评：作为国家发展改革委《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》发布后的地方配套细则。该方案因地制宜，明确新能源项目的收益核算方式，更在电力市场化改革的整体框架下，为地方新能源入市工作打下坚实基础。
三、企业实践
华能等3家央企将接受生态环保督察
近日，中共中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》（以下简称《条例》）。5月27日，在生态环境部5月例行新闻发布会上，生态环境部新闻发言人裴晓菲介绍，日前，第三轮第四批中央生态环境保护督察已全面启动。此次督察将组建8个中央生态环境保护督察组，分别对山西、内蒙古、山东、陕西、宁夏5省（区）开展督察，统筹开展黄河流域督察和省域督察，同时对中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、国家电力投资集团有限公司3家央企开展督察，进驻时间约1个月。
21碳中和课题组快评：生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部，根本在制度保障。《条例》的出台使环保督察工作向法治化治理转型，有利于系统推进督察工作，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。
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