21世纪经济报道记者郑青亭、实习生穆荣萱 北京报道
“当前，全球地缘政治格局深刻演变，一些国家推行单边主义和经济胁迫，俄乌冲突、中东局势持续紧张。在这种背景下，中国—中亚机制不仅是本地区重要的稳定器，更是推动合作与发展的加速器。从安全与发展的双重维度看，该机制的作用日益凸显。”中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所中亚研究室副主任、上海合作组织研究中心副秘书长杨进在接受21世纪经济报道记者专访时说道。
当地时间6月17日下午，第二届中国—中亚峰会在阿斯塔纳独立宫举行。中国与中亚五国的元首们共同签署《永久睦邻友好合作条约》，标志着中国与中亚国家关系迈入新阶段。峰会还宣布签署共建“一带一路”、人员往来便利化、绿色矿产、贸易畅通、互联互通、工业、海关等领域12份合作文件。
机制化是中国与中亚共建“一带一路”的加速器。2020年，中方倡导成立中国-中亚机制，宣布建立定期会晤机制。2022年初，中国同中亚五国建交30周年视频峰会举行，将中国—中亚机制升格至元首层级。2023年5月，首届中国—中亚峰会在西安举办，各方共商共建“一带一路”在新的十年的高质量发展之道。
杨进在采访中指出，中国与中亚国家的经济互补性非常明显。双方早期合作以资源换商品为主，中国商品质优价廉，恰好满足中亚国家的初期市场需求，而中亚国家资源丰富，石油、天然气储量位居全球前列。随着双方经济发展与结构升级，合作已由初级贸易迈向高技术与新兴产业领域。
“现在中国和中亚的合作确实到了高质量发展的阶段，远远不是停留在建交初期的初级贸易层面上。如今，我们在制度安排、经贸往来、技术合作等方面都具备了深化合作的条件。从产能合作角度看，‘一带一路’合作已经遍地开花，现在到了技术升级阶段。”他说。
他指出，接下来，双方有望加深在数字经济、智慧城市、新能源领域的合作，因为中国在这些方面具有技术优势和实践经验。例如，中亚一些国家计划到2030年将可再生能源占比提升至90%以上，中国企业具备提供系统解决方案的能力。此外，中国在人工智能、智能制造领域独角兽企业数量已接近美国，对中亚来说，这些技术合作将助力其经济转型升级。
中亚始终是中国周边外交的重要方向
《21世纪》：当前，世界进入新的动荡变革期，怎么评价中国—中亚机制的意义？
杨进：当前，全球地缘政治格局深刻演变，一些国家推行单边主义和经济胁迫，俄乌冲突、中东局势持续紧张。在这种背景下，中国—中亚机制不仅是本地区重要的稳定器，更是推动合作与发展的加速器。从安全与发展的双重维度看，该机制的作用日益凸显。
虽然中国—中亚机制正式启动的时间不长——2023年首届中国—中亚峰会在西安举办，但中国与中亚五国建交已有33年。在过去30多年中，双方关系不断发展，已成为共建“一带一路”与构建人类命运共同体的重要合作伙伴，形成了全方位、多层次的合作格局。
这种全领域合作使得中亚地区成为目前欧亚大陆上地缘政治最为稳定的区域之一。迄今该地区未发生重大地缘政治冲突，安全合作成效显著。同时，机制还体现了高度的互信与互利合作精神，在交通、能源、高科技、新兴产业等领域取得实质性成果，也显著改善了区域民众的福祉。
《21世纪》：中亚在中国周边外交政策中具有怎样的重要性？
杨进：中亚始终是中国周边外交的重要方向。2013年，中方在哈萨克斯坦首次提出共建“丝绸之路经济带”的倡议。由此，哈萨克斯坦不仅是古代丝绸之路的重要节点，更是如今共建“一带一路”倡议的关键枢纽。在多边机制中，上海合作组织的四个中亚成员国（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦）均为创始成员国，是中国长期的合作伙伴。
近年来，在共建“一带一路”合作框架下，中亚成为重点合作区域。今年4月召开的中央周边外交工作会议明确提出要提升中亚在中国周边外交战略中的地位，中亚既是中国西部边境稳定的重要力量，也是中国向西联通欧洲、中东的关键节点，中欧班列出境后的首站就是中亚国家。
除了传统的安全与经贸合作，近年来人文交流亦在深化。媒体、智库、教育、文化、旅游等领域合作活跃，签证便利化和免签政策不断推进。未来，中亚有望在构建周边命运共同体中发挥典范作用。
《21世纪》：在本届峰会上，中国同哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦达成永久睦邻友好合作条约。这有怎样的意义？
杨进：这是中国首次与多个国家同时签署永久睦邻友好合作条约，具有里程碑意义。这一条约为中国—中亚机制确立了明确、稳定的合作方向，即构建永久的睦邻友好伙伴关系，共同践行中国提出的“三大全球倡议”（全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议）。
该条约不依附于军事同盟或意识形态框架，体现出新型国际关系理念，重在互利共赢、合作发展。这也为共建中国—中亚命运共同体提供了制度保障。在全球范围内，这种多边关系非常罕见，是一种新型的安全观、发展观、合作观，体现了互利互惠的理念。
中国与中亚国家的经济互补性非常明显
《21世纪》：从经贸角度看，中国和中亚有怎样的互补性？
杨进：中国与中亚国家的经济互补性非常明显。双方早期合作以资源换商品为主，中国商品质优价廉，恰好满足中亚国家的初期市场需求，而中亚国家资源丰富，石油、天然气储量位居全球前列，例如，土库曼斯坦的天然气探明储量全球第四，仅次于俄罗斯、伊朗和卡塔尔。
随着双方经济发展与结构升级，合作已由初级贸易迈向高技术与新兴产业领域。在新能源领域，中国企业在哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦建设了多个大型风电与太阳能电站。在智能制造方面，中国新能源汽车在当地销售势头强劲，比亚迪已在乌兹别克斯坦建成组装厂。
据中国商务部数据，中国同中亚国家贸易额由建交之初的4.6亿美元跃升至2024年的948亿美元，增长200多倍。当前合作内容涵盖能源、交通、基础设施、人工智能、智慧城市、数字经济等，全产业链协同发展趋势日益明显，双方还在推动数字化通关，合作的便利度也越来越高。
《21世纪》：在第二届中国—中亚五国峰会上，各方欢迎中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦铁路项目启动实施。怎么看这个项目的前景？
杨进：中吉乌铁路是中国与中亚合作建设的首条全新铁路项目，连接中国新疆、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦。与既有的阿拉山口、霍尔果斯铁路口岸不同，该项目打通了新疆南部与中亚之间的直接通道，未来甚至可能延伸到中东和欧洲。
一旦建成，不仅将有效缩短中国与中亚、中东乃至欧洲的陆路运输时间，还将极大提升区域互联互通水平。尤其对内陆国家如吉尔吉斯斯坦、双重内陆国乌兹别克斯坦而言，这条铁路将显著改善其对外联通能力，提升国家在欧亚交通网络中的战略地位。未来，中亚可能成为连接欧亚大陆、贯穿东西方的重要节点。
《21世纪》：峰会还确定 2025年 至 2026 年为“中国中亚合作高质量发展年”，要实施更多具体项目，培育新质生产力。在全球供应链深刻调整之际，中国中亚加强产能合作的意义何在？
杨进：现在中国和中亚的合作确实到了高质量发展的阶段，远远不是停留在建交初期的初级贸易层面上。如今，我们在制度安排、经贸往来、技术合作等方面都具备了深化合作的条件。从产能合作角度看，“一带一路”合作已经遍地开花，现在到了技术升级阶段。近年来，中亚国家在制定本国发展战略时，普遍与共建“一带一路”倡议相对接，合作契合度不断提高。
接下来，双方有望加深在数字经济、智慧城市、新能源领域的合作，因为中国在这些方面具有技术优势和实践经验。例如，中亚一些国家计划到2030年将可再生能源占比提升至90%以上，中国企业具备提供系统解决方案的能力。此外，中国在人工智能、智能制造领域独角兽企业数量已接近美国，对中亚来说，这些技术合作将助力其经济转型升级。同时，传统领域如跨里海通道、中吉乌铁路建设也将持续推进。
中哈数字经济合作潜力巨大
《21世纪》：中国是哈萨克斯坦第一大贸易伙伴，也是哈萨克斯坦五大投资来源国之一。如何评价近年来两国经贸合作的发展势头？
杨进：据中国海关总署统计，2024 年，中国与中亚五国总贸易为948亿美元，其中，与哈萨克斯坦的双边贸易额为438亿美元，占中亚五国总贸易额的46.2%。哈萨克斯坦是中亚最大经济体，是中国在中亚首要的合作对象。随着哈萨克斯坦发展水平越来越高，对华合作需求也越来越多，两国的合作领域将持续拓展。
例如，中国企业参与建设的阿斯塔纳轻轨项目已接近完工，完全按中国标准实施。今年，中国企业又在当地签署了一个大型水处理厂项目，也是按照中国标准建设的，未来可保障阿斯塔纳200多万人口的安全饮水。这些都说明，中哈合作已逐步拓展至民生基础设施、生态环保、智慧城市等新领域，合作的制度化、规范化、标准化水平也会不断提升。
《21世纪》：能否再具体谈谈近年来中国企业在哈新兴领域的投资情况，比如数字经济、智慧农业等？
杨进：中国对哈投资正在从传统能源向数字经济、智慧农业、信息通信等新兴领域拓展。华为、中兴等企业深度参与当地通信基础设施建设；比亚迪等新能源汽车企业市场表现亮眼，中国品牌汽车在哈萨克斯坦已具广泛可见度。
两国在数字经济方面合作潜力巨大。哈萨克斯坦部分城市仍存在移动网络不稳定等问题，中国企业可在5G、智能驾驶、大数据应用等方面提供技术支撑。未来，两国在智慧城市建设、云计算、智能制造等方面的合作前景广阔。
《21世纪》：哈萨克斯坦是共建“一带一路”倡议的首倡之地。如今，哈萨克斯坦在共建“一带一路”倡议中发挥着怎样的作用？
杨进：哈萨克斯坦对共建“一带一路”倡议一直持积极态度。哈萨克斯坦在共建“一带一路”倡议中的节点作用非常重要，是中国向西开放的第一站。中欧班列主要通道经由阿拉山口、霍尔果斯口岸出境，穿越哈萨克斯坦进入欧洲，双西公路、跨里海国际运输走廊等项目亦需哈方深度参与。
哈萨克斯坦不仅是中亚枢纽，更是辐射高加索、俄罗斯、白俄罗斯、中东及欧洲的重要桥梁。其区位优势和经济体量决定了其在共建“一带一路”倡议中的核心枢纽地位，是中国周边外交和区域合作的重点国家，也是中国企业“走出去”的重要桥梁。
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