21世纪经济报道记者郑青亭 天津报道
今年，二十国集团（G20）峰会将在南非举行，这是G20自1999年成立以来首次落地非洲大陆，凸显了非洲大陆在全球经济中的重要性。峰会以“团结、平等和可持续”为主题，旨在推动非洲发展议题更深地融入G20议程。
近日，B20联席主席、标准银行集团董事长诺恩库鲁勒克·尼恩贝兹（Nonkululeko Nyembezi）在天津达沃斯期间接受21世纪经济报道记者专访时表示，南非担任G20主席国无论对于非洲还是全球南方整体来说都意义重大。“这意味着我们能够融入全球治理体系，逐步从过去被动接受决策的角色，转变为能够参与制定规则和政策的积极力量。”她说。
作为G20机制的重要配套活动，二十国集团工商界活动（B20）是国际工商界参与全球经济治理的重要平台，其核心工作是向G20峰会提交政策建议报告，供G20成员领导人决策参考。
尼恩贝兹强调，放眼全球正在发生的一系列重大议题，例如气候变化、债务危机等，非洲如今不再只是旁观者，而是开始成为决策的一环，可以做出重要的贡献。“当前的普遍共识是，世界正在经历深刻的变革。全球治理的未来仍未明朗，但非洲正在通过G20机制等平台主动寻求定位，努力成为未来全球决策体系中的重要一员。”
南非担任G20轮值主席国意义重大
来源：记者采访视频截图
《21世纪》：南非担任G20轮值主席国，这是非洲历史上的首次。你认为这释放了怎样的重要信号，体现了非洲在全球经济治理中角色的演变？
尼恩贝兹：这在非洲是首次，没错，但在全球南方国家中是第三次，此前已有印度和巴西。这标志着全球南方国家的一次重要交接。这无论对于非洲还是全球南方整体来说都意义重大，这意味着我们能够融入全球治理体系，逐步从过去被动接受决策的角色，转变为能够参与制定规则和政策的积极力量。放眼全球正在发生的一系列重大议题，例如气候变化、债务危机等，非洲如今不再只是旁观者，而是开始成为决策的一环，可以做出重要的贡献。当前的普遍共识是，世界正在经历深刻的变革。全球治理的未来仍未明朗，但非洲正在通过G20机制等平台主动寻求定位，努力成为未来全球决策体系中的重要一员。
《21世纪》：非盟如今已成为G20的永久成员，非洲国家也在金砖国家中占据三个席位。你如何看待非洲日益上升的国际影响力？这一影响力应如何转化为实实在在的经济利益，惠及非洲各国？
尼恩贝兹：当前全球面临诸多挑战，而这些挑战在不同地区表现各异。非洲在金砖国家中占据三个席位，使我们能更有力地表达自身立场，推动议题更贴近非洲实际。以气候变化为例，全球北方国家可能更关注飓风和山火，而非洲则更多面临洪水和高温。我们现在可以将非洲的视角融入全球讨论，表达我们对具体问题的关切。
同样，非盟加入G20让我们的声音在各类议题中更具存在感。例如，非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）是非洲发展的关键，同时也可成为全球合作的新平台。总体来看，这一变化让非洲在国际社会中更积极地发声，推动全球治理更加包容与多元。
《21世纪》：非洲内部贸易与大陆一体化的呼声日益高涨。B20在轮值主席国期间，计划如何与非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）以及地区价值链战略合作，以激发更广泛的经济协同？
尼恩贝兹：B20强烈倡导非洲大陆自由贸易区（AfCFTA），其核心目标是确保没有人被落下。一些工作小组的重点是推动中小企业（SMEs）的参与，因为非洲的中小企业数量远超大型跨国公司。将中小企业融入内陆贸易网络对促进区域包容性经济增长至关重要。此外，还在努力进行监管协调，例如简化跨境流程。例如，药品注册一次后，应在AfCFTA成员市场中得到认可，以减少贸易壁垒。
B20的建议旨在有效实施AfCFTA，这涉及监管协调的问题。如今，几乎无人否认在非洲大陆建立自由贸易区的必要性，即将50多个独立市场整合成一个拥有15亿人口的统一市场。但挑战在于如何实现这一目标，同时避免某些国家失去就业机会或形成赢家和输家的局面。我们的目标是实现双赢，借用中国的术语，促进“共享繁荣”。
此外，B20也特别关注女性群体，尤其是活跃在微型企业领域的女性创业者，确保她们也能受益于自由贸易区建设。这也是我们推动AfCFTA落地时的重要考量方向。
如何破除非洲的“资源诅咒”？
《21世纪》：你如何解读“资源诅咒”在非洲的体现？
尼恩贝兹：资源诅咒可以从不同角度来看。过去，一些石油国家确实没能将丰富的资源财富转化为更广泛的经济效益。但现在，情况有所不同。越来越多的非洲政府明确表示，他们不想仅仅从地下提取原材料并出口，他们希望至少通过基础加工增加价值，然后再出口到其他市场。在我看来，曾经被视为诅咒的资源，如今是一种禀赋，可以被更有效地利用，以推动非洲大陆的经济增长。
《21世纪》：的确，许多国家都在努力将石油、天然气和矿产资源转化为长期繁荣，而不仅仅是短期收益。在实现这一长期转型过程中，需要克服哪些障碍？
尼恩贝兹：非洲大陆面临诸多挑战。首要挑战是获得充足且价格合理的能源，尤其是电力。目前，约有6亿非洲人在家中和工厂缺乏可靠的电力供应。工业革命因煤炭的广泛使用而发生，煤炭提供了足够的能源来驱动机器和生产商品。同样，解决电力短缺对非洲的进步至关重要。
第二个挑战是融资困难。十多年前，全球利率较低，非洲国家可以以较合理的成本举债，同时GDP增长也较快，许多国家的年增长率在6%至7%。但如今利率上升，融资成本高企，债务偿还压力剧增，发展资金被大量挤压，债务可持续性正成为一个关键问题。
第三个挑战是技能不足。全球对高级技能的需求旺盛，非洲国家必须吸引或培养人才，特别是在新兴技术领域，如太阳能。例如，在一个从未使用过太阳能的国家安装太阳能板，必须从外部引入技术与培训资源。
最后，基础设施仍然是一个重大障碍。虽然非洲某些地区在基础设施建设方面取得了进展，但整个大陆仍需大量基础设施发展以支持经济活动。这又回到了资本问题：基础设施发展的资金从何而来？这些多层次的挑战必须逐一得到解决，以释放非洲的潜力并推动可持续的增长。
《21世纪》：当下，你是否仍对解决这些挑战抱有希望？
尼恩贝兹：希望是不能失去的。我一直是个乐观主义者，深深植根于非洲的视角，但我的乐观主义必须基于现实。现在我依然抱有希望，不过比起去年可能稍微谨慎一些，因为当前世界正在加速碎片化，贸易保护主义抬头让全球合作变得更加困难，这对发展来说是一个不小的阻力。中国的发展就得益于通过加入世界贸易组织（WTO）融入全球贸易体系。如今，非洲正迈向类似的阶段，却恰逢全球贸易政策频繁变化，这无疑给非洲的发展带来严峻挑战。我们必须认真思考，在一个分裂加剧的世界中，如何寻找新的路径，因为这样的环境并不利于推动经济增长。
PPP模式在基础设施领域面临独特挑战
《21世纪》：公私合营（PPP）是B20南非在基础设施议程中的核心部分。你能否分享一个让你最为乐观的PPP模式或项目，并说明为什么这个案例可以作为包容性发展的蓝本？
尼恩贝兹：公私合营（PPP）在基础设施领域面临独特挑战，因为基础设施作为一种资产类别具有本质上的独特性。股票市场无论在哪里都可以使用相同的分析框架，但基础设施项目却差异很大——建设铁路与建设港口有很大不同。这使得制定通用的PPP模型变得困难。因此，重点应放在确定成功的基础设施PPP的关键标准上。
首先，公共部门在向私人投资者展示项目之前，必须进行充分的项目准备。这种准备确保项目具有可投资性，并提供清晰的参数，便于投资者做出决策。其次，政府必须建立长期的、专业化的PPP管理能力，而不是不断组建临时项目组。稳定的项目团队可以积累经验，推动多个项目连续开展，以吸引私营部门持续投资。再次，清晰、一致且易于理解的监管制度至关重要。监管的不一致，例如政府更替后的政策变化，会削弱投资者的信心。监管环境还必须支持跨境合作和资本流动，强调法治和私有财产保护。
让我举个例子。南非的可再生能源独立电力生产者采购计划（REIPPPP）展示了一个成功的PPP模型。该计划结合了负责发电和配电的国有电力公司与安装可再生能源的独立电力生产者。政府为这些项目提供了长期合同（例如20年）以及固定的电价保证，确保项目的可行性。该计划自15年前启动以来极为成功，使南非的可再生能源占比从0%增加到约占总发电能力的10%，所有这些都由私营部门通过这一结构化的PPP方式资助和建设。这是南非PPP模式助力可持续发展的典范。
《21世纪》：当前全球面临多重危机——债务、气候、疫情后复苏等，B20南非就非洲的发展提出了哪些创新型融资机制建议？例如混合融资、多边风险保障等手段？
尼恩贝兹：混合融资并非新概念，只是如何正确运用需要花时间去摸索。它的核心是，意识到私营部门投资者可以接受某些风险，但无法承受其他风险。例如，拥有耐心资本的多边发展机构（MDIs）和开发金融机构（DFIs）可以在一个项目中投资20年，而银行可能只愿意承诺5年。通过合作，每一方可以为符合其风险承受能力的项目部分提供资金。近期，全球危机增加了对混合融资的需求，但由于DFIs和MDIs的资产负债表有限，供给未能以同等速度增长。混合融资对于应对这些挑战至关重要，其规模需要大幅扩大。
其次，政府应利用现有成熟资产，通过某些机制（如特许经营权）将部分“棕地项目”转让给私营部门，从中回笼资金，再投入到风险更高的“绿地项目”中，以支持持续的新项目开发。
再次，B20倡导深化资本市场。虽然南非拥有相对健全的资本市场，但这一情况在非洲大陆并非普遍。发展碳交易市场、绿色金融、绿色债券以及其他可持续金融工具至关重要，特别是在应对气候变化方面，因为机构投资者发现上市工具比非流动性工具更容易投资，后者在买卖时面临更大困难。这些努力尚处于初步阶段，因为B20的建议尚未提交给G20，但它们将提交给G20领导人审议。
欢迎中国新能源车在南非扎根
《21世纪》：中非关系正处于上升阶段：2023年双边贸易额接近2820亿美元，直接投资超过400亿美元。你认为这将如何转化为非洲的工业化和包容性增长？
尼恩贝兹：当前，中国与非洲各国之间的合作，正体现出我们刚才所谈到的转型趋势。我们不再仅仅向中国出口钴和铜等原材料，而是开始探索如何利用中国技术在资源所在地进行本地加工，例如电池生产。虽然这些讨论仍在进行中，但中国在支持非洲工业化方面发挥着关键作用。中国对参与这类对话没有任何犹豫；事实上，中国一直是非洲大陆的重要伙伴和朋友。非洲与欧洲、美国和其他地区都有贸易往来，但中国在非洲基础设施建设方面的作用尤为突出，这为非洲创造了大量就业机会。
例如，在南非，我们看到中国电动汽车（EV）的市场份额正在上升。下一阶段可能涉及像比亚迪（BYD）这样的公司在本地组装汽车。尽管目前可能尚未完全高效运转，但这是技术与生产向非洲国家转移的自然演变。南非已拥有一个主要专注于内燃机汽车的强大汽车产业，因此在电动汽车生产方面建立合作关系具有潜力。
中国与非洲在各个领域的合作机会非常广阔，特别是在中国经济强调高质量、高技术发展的背景下，这使其成为非洲工业化目标的理想合作伙伴。
《21世纪》：人民币国际化正在非洲取得进展——包括货币互换、熊猫债券、数字支付的落地等。你认为这种趋势有多真实、可持续？这对中非经济合作意味着什么？推动人民币在非洲更广泛使用的主要机遇与挑战分别是什么？
尼恩贝兹：作为非洲最大的商业银行之一，南非标准银行非常关注人民币在中非贸易中的使用。标准银行最近成为跨境银行间支付系统（CIPS）的签约方，我们近期在上海正式签署了相关协议。我们发现，尤其是在中南贸易中，越来越多客户希望能直接使用人民币进行交易。这种做法不仅提供了更多灵活性和选择性，也提升了效率。通过使用CIPS，他们可以直接以人民币进行交易，避免将资金转换为美元再转回人民币的繁琐过程，从而简化流程并降低成本。我们相信这对客户将非常有益，并预计CIPS的使用将持续增长。需要澄清的是，标准银行是该支付系统的直接参与者，而非清算行。
（实习生范书晴对本文亦有贡献）
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