哈萨克斯坦中国研究中心主任古丽娜尔·沙伊梅尔格诺娃 资料图
21世纪经济报道记者郑青亭 北京报道
2025年上海合作组织峰会将于8月31日至9月1日在天津举行，这将是中国第五次主办上合组织峰会，也将是上合组织成立以来规模最大的一届峰会。届时20多个国家的领导人和10个国际组织负责人将出席峰会相关活动。天津峰会是中方今年最重要的元首外交和主场外交活动之一。
上合组织成立于2001年6月15日，创始成员国为中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦。2017年，印度和巴基斯坦加入。2023年，伊朗加入。2024年，白俄罗斯加入，成员国增加至10个。此外，该组织有阿富汗、蒙古2个观察员国，以及14个对话伙伴（阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其、斯里兰卡、沙特阿拉伯、埃及、卡塔尔、巴林、马尔代夫、缅甸、阿联酋和科威特）。
当前，世界百年变局向纵深演进，动荡变革交织激荡。在新的历史方位下，上合组织如何深化多领域协同合作，引领全球南方实现包容性发展，已成为国际社会关注的焦点。据外交部消息，在本届峰会上，各国领导人将共同签署并发表《天津宣言》；批准上合组织未来10年发展战略，发表世界反法西斯战争胜利80周年和联合国成立80周年的声明；通过关于加强安全、经济、人文合作的一系列成果文件，为上合组织未来发展指明方向。
哈萨克斯坦中国研究中心主任古丽娜尔·沙伊梅尔格诺娃在接受21世纪经济报道记者书面专访时表示，考虑到本届上合峰会的规模、连续性和执行力，这一次上合大家庭的团聚颇具看点，也极为重要。特别是，联合国秘书长和主要地区领导人的参会“凸显了上合组织在地缘政治紧张的情况下日益增强的召集力”。
她还高度评价中方担任轮值主席国的出色工作和取得的积极成果，称中方“制定了雄心勃勃的议程”，《天津宣言》将阐明各方在安全、互联互通和发展方面的集体立场。“天津峰会预计将推动战略对接转化为可融资的成果，包括联合工业园区、绿色产业和数字化项目，以及更广泛使用本币结算以降低结算风险并增强区域韧性。”
继往开来关键时刻：美好愿景转化为现实图景
作为创始成员国，中国和哈萨克斯坦在上合组织框架内保持密切沟通协作。2024年7月，上合组织阿斯塔纳峰会通过《阿斯塔纳宣言》和关于各国团结共建公正和睦世界的倡议、关于睦邻互信和伙伴关系原则的声明以及26份成果文件，涵盖经济、金融、安全、人文、机制建设等广泛领域。在阿斯塔纳峰会上，中方强调，成员国应牢固树立命运共同体意识，守望相助，努力建设团结互信、和平安宁、繁荣发展、睦邻友好、公平正义的“五个共同家园”，为携手擘画上海合作组织发展新蓝图指明方向。
沙伊梅尔格诺娃表示，天津峰会将在阿斯塔纳峰会成果的基础上进一步深化合作。阿斯塔纳峰会取得了一系列务实的合作成果，并首次举行“上合组织+”会议，为促进地区安全稳定和发展繁荣发挥了重要作用。在此基础上，天津峰会将重点落实这些成果，并推动具体项目的实施。
上合组织自成立以来始终遵循互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”，不断巩固政治互信，持续增进睦邻友好，共同守护地区安全，切实加强务实合作，影响力、凝聚力和感召力不断提升。目前，“上合组织大家庭”已覆盖三大洲26个国家，总面积超过3600万平方公里，占亚欧大陆65%以上，成员国人口超33亿，约占世界总人口的42%，已成为当今世界幅员最广、人口最多的区域性国际组织。
谈及“上合大家庭”的不断扩员，她表示，如今，上合组织的正式成员已增至10个，这些成员覆盖了关键的过境走廊、能源系统和市场。“对于哈萨克斯坦——以解决方案为导向的阿斯塔纳峰会的策划者——来说，天津峰会对于议程的连续性至关重要。”
她指出，计划中的优先事项包括：深化反恐和禁毒方面的务实合作，推进贸易、金融和数字项目，加速将中亚与全球价值链连接起来的跨境基础设施。“托卡耶夫总统（哈萨克斯坦总统）一贯主张转向可实施的项目和融资工具；我们现在的职责是确保上合组织取得可兑现的成果。”
谈及扩员后的治理，她说，“上合组织扩员增强了其合法性，但也增加了达成共识的复杂性。阿斯塔纳峰会的经验表明，应聚焦于‘更少、更大、更快’的成果，制定有时限的路线图、明确责任方和同行评审机制。哈萨克斯坦将支持中国作为主席国精简文件流程、协调部门计划，确保伙伴和观察员能够参与项目而不影响核心议程。”
建设上合组织共同家园，中国在行动
今年的峰会是上合组织框架内最重要的活动，也是中方主席国任期内最核心的活动。2018年6月，中国成功举办上合组织青岛峰会，成为上合组织发展中的里程碑。2025年，中方将努力再次举办一次成果丰硕的峰会。据悉，峰会期间，将结合中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年、联合国成立80周年，发表峰会宣言，发出成员国在重大国际和地区问题上的共同声音，并制定该组织下一阶段发展战略。
谈及中国在上合组织内发挥的作用，沙伊梅尔格诺娃表示，中国在安全与发展领域均发挥了重要作用。在安全领域，中国长期支持区域反恐机构（RATS）的信息共享和联合演习，为区域稳定作出重要贡献；在发展领域，作为轮值主席国，中国聚焦于有韧性的互联互通、数字经济、农业和绿色增长，同时推动本地货币结算和上合组织融资平台的筹建，将合作从宣言转化为实实在在的合同。
“从哈萨克斯坦的视角看，中国的参与在确保更安全的边境、多元化的运输通道和国内增长方面尤为关键。托卡耶夫总统多次强调共建‘一带一路’倡议与跨里海国际运输路线的协同效应，以及南北向通道的建设。”她说，“凭借在金融、技术和市场方面的优势，中国能够将通道规划转化为联合工业生产、干港和物流枢纽、数字化海关和可信的数字贸易通道。”
据新华社消息，7月15日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在天津主持上合组织成员国外长理事会会议时表示，中方接任上合组织轮值主席国以来，设计了110多项重要活动，涉及各个领域，其中包括几十项部长级会议机制。这些活动使上合组织安全合作更富成效、发展动力更加充足、机制建设更加完备，也大大促进了成员国之间的“硬联通”“软联通”“心联通”。
上合组织在上海成立，是迄今唯一在中国境内成立、以中国城市命名、总部设在中国境内的区域性国际组织。
世界百年变局加速演进，上合组织何去何从？
当前，世界百年变局加速演进，全球性挑战层出不穷，人类社会又一次站在历史的十字路口。在沙伊梅尔格诺娃看来，在新的形势下，上合组织的前路机遇与挑战并存。
她说，在互联互通与贸易方面，随着全球供应链碎片化，中亚欧大陆的运输路线（如跨里海通道）有望降低风险并缩短时间。“哈萨克斯坦计划推动跨境标准、数字化海关和东西、南北通道能力升级等实际成果，天津峰会预计有望通过项目清单，实现重大突破。”
她指出，当前，在安全与稳定方面，恐怖主义、极端主义和毒品问题依然严峻。因此，加强区域反恐机构数据库、联合演习和边境合作至关重要，同时需扩展到网络安全和关键基础设施保护等新领域。在这方面，哈萨克斯坦支持制定可衡量的目标和透明的报告机制。
近年来，在全球地缘政治形势愈发严峻、贸易壁垒不断升级的背景下，上合组织已成为促进成员国繁荣振兴、推动区域经济合作高质量发展的重要平台。沙伊梅尔格诺娃强调，上合组织要加强成员国发展战略对接，提升产供链韧性，打造更多新增长点。
以金融与支付为例，她说，“面对制裁风险和货币波动，多元化结算势在必行。上合组织成员国间本币结算正在扩大，峰会预计将推动金融部门和央行设计实用的结算工具箱，并继续推进上合组织融资机制的建设，以与现有的多边银行形成互补。”
此外，她说，绿色与数字化转型大有可为。“《阿斯塔纳宣言》为能源、环境和数字经济合作奠定了基础。哈萨克斯坦计划推动可再生能源整合、电网现代化、水资源管理、农业科技和可信数据流动等联合项目。阿斯塔纳国际金融中心可作为绿色和数字化投资的结构化中立平台。”
沙伊梅尔格诺娃表示，天津峰会是上合组织在复杂全球局势下深化合作、推动区域繁荣的重要契机。哈萨克斯坦期待与中国及其他成员国携手，将战略愿景转化为切实成果，为区域稳定与发展注入新动力。
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