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21世纪经济报道记者周潇枭 见习记者冉黎黎 北京报道 据工信部网站10月10日消息，工业和信息化部信息通信管理局就《工业和信息化部关于组织开展卫星物联网业务商用试验的通知（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）公开征求意见。根据征求意见稿，将组织开展卫星物联网业务商用试验，商用试验期为两年。
卫星物联网业务是指通过卫星通信技术连接各类物联网设备，为数据采集终端、穿戴设备、手持终端等各类终端，以及汽车、船舶、飞机等交通工具提供广域物联网连接的一种低速数据业务。
中国电信研究院战略发展研究所分析师邹昭对21世纪经济报道记者表示，与传统地面物联网受限于基站建设不同，卫星物联网可突破地理空间限制，实现全球无缝覆盖，为海洋、荒漠、偏远山区及空中等地面网络盲区提供可靠连接，显著增强了物联网应用的网络韧性与容灾能力。
“工信部将组织开展的卫星物联网业务商用试验，是推动我国卫星物联网产业从技术验证迈向规模化商用的关键一步。”邹昭表示。
对于申请条件，征求意见稿中提到，申请开展卫星物联网业务商用试验的企业，应具备的条件包括为依法设立的公司；有与开展经营活动相适应的资金和专业人员；有必要的场地、设施，其卫星物联网星座应符合《企业投资项目核准和备案管理条例》有关规定；有为用户提供长期服务的信誉或者能力；有科学完善的商用试验方案，可满足网络运行安全保障、服务质量、码号资源管理、网络和数据安全管理、重要通信、实名制管理、防范治理电信网络诈骗、无线电安全管理等要求，以及其他安全技术保障措施等。
对于企业在开展商用试验中的业务经营要求，征求意见稿中提到，企业应做好卫星物联网业务的系统构建及业务开通工作，遵守网络运行安全、服务质量、码号资源管理等要求，保障网络的通信畅通；按照工业和信息化部要求预留卫星通信资源，做好应急通信保障工作；充分保障用户的知情权和选择权，与用户签订合同后提供卫星物联网服务；遵守终端设备直连卫星服务管理规定，依法依规接入和使用获得进网许可的电信设备；采用嵌入式用户识别卡（eSIM）方式物联网卡的，需组织专题评审，报请工业和信息化部审核同意后方可实施。
另外，企业应按照工业和信息化部要求报送相关业务数据，接入工业互联网标识解析体系，支持互联网协议第六版（IPv6），支撑卫星物联网全生命周期管理；结合卫星物联网业务特征，落实网络安全和数据安全管理、重要通信、实名制管理、防范治理电信网络诈骗相关要求，加强业务和安全管理；遵守无线电安全管理要求，规范无线电频率使用行为，有效利用无线电频谱资源，避免对依法使用的其他无线电频率产生有害干扰；全面梳理卫星物联网业务应用场景，分类细化具体管理措施，及时、完整、准确向工业和信息化部报送业务应用场景、业务开展情况等信息。
值得注意的是，征求意见稿中也提到了试验退出机制。获得商用试验批复的企业，如无法按时提供服务，或存在严重违法违规问题等情况，工业和信息化部可依法依规撤销商用试验批复和资格。退出商用试验的企业应按照相关法律法规维护用户合法权益，妥善处理存量用户迁转、退网等善后工作。
对于商用试验目标，征求意见稿显示，通过开展卫星物联网业务商用试验，丰富卫星通信市场供给，激发市场主体活力，提升行业服务能力，建立安全监管体系，形成可复制可推广的经验和模式，支撑商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展，服务构建新发展格局。
其中，从低空经济来看，国研新经济研究院创始院长朱克力对21世纪经济报道记者表示，卫星物联网商用试验能直接补上低空经济的通信短板。低空领域如无人机物流、城市空中交通，过去常因地面基站覆盖不足导致信号中断，影响飞行安全和效率。卫星物联网通过天基网络，能实现低空飞行器的全球实时追踪与数据传输，比如无人机在偏远山区执行测绘任务时，仍可通过卫星保持与控制中心的连接，避免失联风险。
朱克力认为，卫星物联网还能拓展低空经济的应用场景。例如，农业无人机在跨国作业时，卫星通信可支持其跨区域调度和作业数据回传；应急救援无人机在灾区失去地面网络时，能依靠卫星维持与指挥部的联络。这种技术融合会吸引更多资本和资源进入低空领域，推动无人机制造、空域管理、数据服务等产业链环节的协同发展，形成“技术—场景—产业”的良性循环。
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