21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 随着我国经济规模的不断壮大，大国经济以内需为主的特征明显，最终消费对经济增长的基础作用愈发凸显。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下文简称《建议》）明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，其中一项就是“居民消费率明显提高”。
《建议》围绕大力提振消费进行了更具体的部署，包括：统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，拓展入境消费，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出，完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，落实带薪错峰休假等。
考虑到“十五五”时期我国外需依然面临较多不确定因素，要推动经济平稳增长，必须更充分地激发国内需求潜力。其中很重要的工作就是大力提振消费，通过完善扩大消费长效机制，大力发展服务消费，不断提高居民消费率，促进内需拉动经济等主动力作用持续增强。
（北京鸟巢，周末赛事经济带动人员出行。 周潇枭/摄）
促进居民增收
国家统计局数据显示，2013-2024年，我国最终消费率（最终消费支出占GDP的比率，最终消费支出包括居民消费支出和政府消费支出）稳定在50%以上，资本形成率（资本形成总额占GDP的比率）稳定在40%以上，内需是GDP的绝对主体。其中，消费率整体呈现逐年上升的态势，从2013年的51.9%逐渐提高至2024年的56.6%。
与此同时，消费也是经济增长的主要贡献者。2013-2024年，我国经济年均增长6.1%，内需对经济增长的平均贡献率为93.1%，其中最终消费支出对经济增长的平均贡献率为55%，资本形成对经济增长的平均贡献率为38.1%。
国家发展改革委主任郑栅洁在《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》中的署名文章《坚持扩大内需这个战略基点》指出，当前我国消费内生动力不强，我国居民消费率与发达国家相比仍有10-30个百分点的差距，特别是服务消费占比偏低。“十五五”期间，大力提振消费，既要立足当前，也要着眼长远。立足当前，重点是优化环境、创新场景、减少限制。着眼长远，重点是切实增强居民消费能力，着力提高居民消费率。
如何增强居民消费能力？郑栅洁进一步指出，稳就业促增收是消费的前提和基础，要采取有力措施，提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善社会保障体系，在保障和改善民生中扩大消费。
上海财经大学校长刘元春对21世纪经济报道记者表示，扩消费需要一个过程，因为背后蕴含着大量基础制度改革，涉及大量利益调整。中国的高投资跟高储蓄率密切相关，背后对应的是国民收入分配体系，要通过提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高国企或上市公司分红比例、财政开支更多转向民生领域等逐步实现。
中国社科院学部委员蔡昉对21世纪经济报道记者表示，提高居民消费率，要提高居民收入水平、提高居民消费能力。提高居民收入水平，重点要解决结构性就业矛盾，推动实现更高质量的就业，针对青年及大龄劳动者可以加大培训力度，解决“有活没人干、有人没活干”的状况；针对当前灵活就业、零工经济等新就业形态加剧的现状，可以探索适合的社会保障方式，更好保障职工权益，提升就业的正规化程度；提供更加普惠的社会保障，对就业民生进行兜底。要提高居民消费能力，还需要改善收入分配，可以推进税收改革提高直接税比重，提高政府的社会性支出占比，围绕生育、教育、老有所养、更舒适的社会环境等加大投入，来进一步改善收入分配、杜绝贫困的代际传递等。
扩大短期促消费政策力度
郑栅洁表示，立足当前，重点是优化环境、创新场景、减少限制。把扩大消费与因地制宜发展新质生产力结合起来，扩大优质消费品和服务供给。取消消费领域不合理或“一刀切”限制措施。建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。针对带薪休假“有假难休”的问题，完善落实机制。顺应消费升级趋势，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。
近年来，我国在提振消费方面出台了系列政策举措。2024年我国用于消费品以旧换新的超长期特别国债资金规模为1500亿元，2025年进一步增加至3000亿元，通过给予汽车、家电、通讯器材等重点商品，以定额或者既定比例的补贴，减轻了消费者的负担，带动了相关商品消费的快速增长。为了推动房地产市场止跌回稳，部分重点城市进一步放宽了限购政策。我国还进一步完善了节假日制度，2025年全体公民放假的假日增加2天，部分学校开始推行春秋假。
万博新经济研究院院长滕泰表示，当前中国最终消费率为56%左右，低于美国81%、日本75%和欧盟74%的水平；居民消费率仅为40%左右，不仅低于美国（68%）、日本（55%）、欧盟（52%），也低于全球平均水平（55%）。“十五五”期间，如果居民消费率能够上一个台阶，就能够明显缓解总需求不足之困，有效打开中国经济的增长空间。如果“十五五”期间最终消费率从56.6%（2024年）提升至60%以上，同时居民消费率要从40%（2024年）提升至45%以上，也就是说平均消费率提升5个百分点以上，这要求年均消费增速要达到6%以上，要实现这个目标并不容易，需要超常规政策手段。
滕泰进一步指出，建议“十五五”期间推出万亿级别收入补贴，来扭转居民消费信心。当前消费品以旧换新政策，是通过特定平台补贴特定商品。建议“十五五”期间出台普惠式消费补贴（收入补贴或通用消费券），为低收入群体提供普遍的收入支持，对消费方向不做限制。这样可以充分提升低收入群体的获得感，补贴资金将最快、最大程度地转化为购买力，对提振居民消费信心，改善市场主体经营状况，将发挥立竿见影的效果。与此同时，要更好地发挥货币政策作用，可考虑进一步降息。
国家信心中心原总经济师祝宝良对21世纪经济报道记者表示，当前消费需求偏弱主要表现在居民消费，疫情冲击、房价调整等使得居民资产负债表出现收缩，居民消费更趋谨慎，储蓄动机增强。“十五五”时期大力提振消费，要解决好敢消费、能消费、愿消费的问题，为增强国内大循环提供坚实基础。在“敢消费”方面，要做好涉及民生的社会保障，可把城乡居民基础养老金财政支持部分用五年时间提高500元/人，使城乡居民基础养老金平均水平2030年达到700元/人左右，同时继续提高城乡居民医保财政补助标准。深化收入分配制度改革，提高中低收入群体收入，扩大中等收入群体比例。在“能消费”方面，要进一步清理对汽车、住房等合理消费的限制性措施。在“愿消费”方面，要放宽文化、医疗、教育等服务业领域的准入限制，提高供给水平和质量；抓好消费品质量、品牌建设，提供更多可选择的、优质的消费品。
新快报讯 2月29日，横琴粤澳深度合作区执行委员会主任李伟农在致辞中表示，自2月8日，合作区执委会与省政府横琴办联合发布通告，明确横琴粤澳深度合作区正式封关运行的时间节点以来，各界对合作区封关运行高度关注。 李伟农说， 新快报讯 3月1日零时，横琴粤澳深度合作区正式封关运行。这标志着货物“一线”放开、“二线”管住、人员进出高度便利的横琴分线管理政策正式落地实施。 海关人员对通关旅客进行查验。 据《横琴粤澳深度合作区建设 为深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记对深入开展学雷锋活动作出的重要指示精神，大力弘扬雷锋精神和志愿服务精神，在第61个“学雷锋纪念日”即将到来之际，焦作市马村区武王街道开展“学雷锋 1895年，南通人张謇抱爱国之心，利用本地优势开始创办纱厂，从而为南通引来工业时代。纱厂连带着一些配套企业的诞生，最终形成一个以纱厂为核心的企业集团。西安石油大学“丝绸织路”实践团队成员在深入学习 近日，奔驰宣布放弃全面电动化目标，与宝马合资在华成立充电公司，共同运营超级充电网络，满足中国客户对豪华充电服务的需求。注册信息显示，新公司的两大股东分别是华晨宝马汽车有限公司和梅赛德斯-奔驰（中国）投资有限公司，股比 3月5日下午，江西省知名眼科医院南昌普瑞眼科医院隆重举办重量级眼科专家周文天教授、章晖博士、凌玲博士的加盟聘任仪式大会，并颁发聘书。大会上，普瑞集团专家侯乒教授及人力总监刘辉先生现场参会并宣布 。本文链接：“十五五”如何提高居民消费率？增收入、促消费、宽准入共同发力http://www.sushuapos.com/show-1-53223-0.html
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