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21世纪经济报道记者王峰 北京报道 近日，国家发展改革委、教育部、财政部联合印发《关于完善幼儿园收费政策的通知》（以下简称《通知》），全面规范幼儿园收费。
《通知》亮点颇多，既统一规定公办幼儿园实行弹性的政府指导价而不是固定的政府定价，以及允许幼儿园托班差异化定价，提高办园质量和办托积极性，也严格管理民办幼儿园收费，特别是严打乱收费，降低家庭保育教育成本。
政策落地执行后，广大家长对幼儿园收费将一目了然，不同地区幼儿园的收费水平将有所起伏。
剑指幼儿园乱收费
《通知》全面规定了各类幼儿园的收费项目。
《通知》规定，幼儿园收费项目包括保育教育费（以下简称保教费）、住宿费、服务性收费、代收费，开设托班的还可收取保育费。
这几乎涵盖了目前各地幼儿园的所有收费项目。保教费即所谓的“学费”，住宿费仅面向在幼儿园住宿儿童收取，服务性收费一般包括伙食费、校车服务费、延时服务费，代收费一般有床上用品费、园服费、幼儿体检费、城镇居民基本医疗保险费、外出活动费等。
“各地幼儿园收费项目大抵如此，只是不同地方划归类目不同，比如有的地方将外出活动费列为服务性收费。”一名全国连锁经营幼儿园品牌的财务负责人张婷说。
明确收费项目后，《通知》还要求建立目录清单制度。
这将是地方与园所的“两张清单”。一是建立本地区服务性收费和代收费目录清单，幼儿园只能在清单内选择收费项目，不得超出目录清单范围自行设立收费项目。二是建立幼儿园本园收费目录清单，并按规定向社会和家长公示，清单之外无收费。
国家发展改革委新闻发言人就《通知》答记者问时指出，当前，幼儿园服务性收费和代收费方面仍存在一些乱收费现象，个别幼儿园设置名目繁多的服务项目，通过家委会、引入第三方机构等绕开监管向幼儿家长收取费用。
目录清单制度，正是针对乱收费的源头治理。
“现实中，有的幼儿园会收取书本费、门禁卡费等，这都是被主管部门明令禁止的乱收费项目。”张婷告诉21世纪经济报道记者。
此外，《通知》还要求，不得以幼小衔接班、兴趣班、课后培训和亲子特色班等名义收取费用。
张婷介绍，幼儿园按照规定开展的延时服务，一般会开展音乐、体育、美术等素养类课程，但这与《通知》禁止的兴趣班、课后培训不同，延时服务收费要远低于市面上的兴趣班、课后培训。
“大多数园所的做法是，下午5点半至6点半的延时服务，孩子既可以选择参加低收费的延时班，也可以选择免费的托管。”她说。
遏制过度逐利倾向
《通知》分类完善收费管理方式，有利于破解不同类型幼儿园的困难和乱象。
据介绍，公办幼儿园、普惠性和其他非营利性民办幼儿园的保教费、住宿费实行政府指导价，营利性民办幼儿园的保教费、住宿费及各类幼儿园的服务性收费和代收费实行市场调节价，不同类型幼儿园开设托班收取的保育费参照保教费管理。
目前，有的省份规定公办幼儿园保教费实行政府定价，有的省份则规定实行政府定价或政府指导价。
实行政府定价，需要由教育、发改、财政等部门联合严格审核，并且一般以三年为周期进行评估调整，但实际上很多实行政府定价的保教费已经多年没变过。
国家发展改革委新闻发言人说，目前公办幼儿园实行政府定价，难以及时反映成本和供需变化。《通知》明确将政府定价调整为政府指导价，公办幼儿园可以在一定范围内确定具体收费标准，引导和激励幼儿园提升办园质量，促进幼儿园持续健康发展。
这意味着，实行政府指导价后，有的地方公办幼儿园保教费可能会有小幅上涨。
对于普惠性民办幼儿园来说，有的仍在实行市场调节价，收费标准还偏高，这违反了今年6月开始施行的学前教育法的规定。
国家发展改革委新闻发言人说，按照学前教育法要求，《通知》强化两类幼儿园的公益属性定位，明确对普惠性和非营利性民办幼儿园实行政府指导价管理，让收费标准更合理、幼儿家长可负担。
营利性民办幼儿园允许实行市场调节价，但有的存在过度逐利倾向，收费标准明显偏高。
国家发展改革委新闻发言人说，按照学前教育法要求，《通知》加强对营利性民办幼儿园的收费监管，明确必要时可开展成本调查，引导其合理收费。
张婷告诉21世纪经济报道记者，有的营利性民办幼儿园收费确实明显高于普惠性民办幼儿园，比如北京市有的营利性园所每月保教费超过1万元，而普惠性园所每月只有750元。
“但现在出生人口下降，普惠性园所还分流走了大量生源，导致营利性园所经营较为困难，不得不提高收费，或者将非外教班型调整为外教班型，变相提高收费。”她说。
鼓励幼儿园提供托育
《通知》的亮点还在于，更加注重鼓励有条件的幼儿园提供托育服务。
国家发展改革委新闻发言人说，一方面，当前全国托育服务总体供给仍然不足；另一方面，随着出生人口逐年下降，一些幼儿园新入园幼儿数量下降，有意愿开设托班提供托育服务，但按照幼儿园保教费标准收取保育费难以覆盖托育服务成本。
在有些地方，幼儿园托班已经是托育服务的主渠道。比如，截至今年10月，北京市丰台区共有114所幼儿园开设托班，独立托育机构只有15家。
为了更好激发幼儿园办托积极性，增加托育服务供给，《通知》明确幼儿园的保育费收费标准可参考保教费收费标准、根据成本差异等情况合理确定。
在普惠性托育服务开展较好的地区，已经先行尝试差异化定价。北京市朝阳区2024年发布的文件显示，公办幼儿园托班每人每月托育服务费不高于3100元，保教费则不超过750元。
差别如此之大的主要原因是，学前教育与托育服务的政府补贴机制不同。比如，公办幼儿园实行生均财政投入机制，但公办幼儿园托班没有这一机制。
新华社12月22日报道称，目前，我国共有约12.6万家托育服务机构，提供的托位总数超过660万个，但国家层面尚未建立财政长效支持制度，托育服务仍存在“入托贵”等问题。
12月22日，托育服务法草案提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议。
草案提出，“县级以上人民政府应当将托育服务发展纳入国民经济和社会发展规划，将托育服务工作经费纳入本级政府预算并建立与经济社会发展相适应的经费保障机制”。
中国人口与发展研究中心主任贺丹认为，这一规定考虑了我国各地经济社会发展不平衡的现实国情，有助于合理划分支出责任，形成保障托育常态化投入的财政制度，为增加托育服务特别是普惠托育服务供给提供资金保障。
普惠性民办幼儿园也没有实行生均财政经费制度，但已明确政府扶持，目前各地主要是财政补贴形式。
“现在各地财政情况不同，对学前教育的补贴程度也不同。有些地方财政情况好一些，有些地方的财政情况弱一些，那就需要在政策落地的时候考虑平衡。” 中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉21世纪经济报道记者。
多名学前教育从业人士对21世纪经济报道记者表示，有的地方出于各种原因，仍存在普惠性幼儿园补贴和免保教费补助拨款不及时不到位的情况，亟需有关部门加强监测督导。
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