21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 1月20日，国新办举行新闻发布会，介绍落实中央经济工作会议精神，推动“十五五”实现良好开局有关情况。
（国新办发布会现场图，拍摄：周潇枭）
2025年我国GDP首次突破140万亿元，同比增长5%。经济实现平稳增长，在于2025年我国推出了一系列扩内需的举措，其中很重要的一项就是“两新”政策。2025年我国加力扩围实施“两新”政策，5000亿元超长期特别国债资金用于实施“两新”政策。
国家发展改革委副主任王昌林表示，过去一年“两新”政策，特别是以旧换新政策对我国消费发挥了很大的带动作用，今年也将继续实施。
南方财经·21世纪经济报道记者现场提问：如何评价2025年“两新”政策的实施效果？在带动消费和投资的成效如何？2026年的“两新”政策已经明确了支持范围、补贴标准，在“两新”政策实施近两年的基础上，请问如何通过完善实施机制，更好惠民利民？
国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成回应21世纪经济报道记者表示，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策部署，也是落实扩大内需战略、强化宏观经济逆周期调节的重要举措。
王善成表示，从2024年“两新”政策实施以来，整个政策的实施效果非常明显，取得了非常显著的成效。有关数据显示，2024年以来，“两新”政策持续发挥稳投资、扩消费、促转型、惠民生的主要作用。
一是拉动投资增长。2025年安排超长期特别国债资金支持大概有8400个设备更新项目，带动总投资超过1万亿元，支撑全年设备工器具购置投资同比增长11.8%，拉动全部投资增长1.8个百分点。
二是提振消费活力。2025年超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超过2.6万亿元，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点。
三是加快绿色转型。“两新”政策实施以来，回收循环利用体系加快完善，全国新增智能化社区回收设施2.9万余个；节能降碳标准水平稳步提升，“两新”涉及的294项能耗、排放等国家标准全部发布；绿色低碳产品加快推广，消费者购买的新能源汽车占比近60%，一级能效和水效家电占比超过90%。“两新”政策实施已累计形成年节能量超过6900万吨标准煤，减少碳排放超过1.7亿吨。
2025年12月底，国家发展改革委和财政部联合对外发布了《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，明确了2026年“两新”政策的支持范围、补贴标准等。与此同时，2026年首批支持消费品以旧换新的625亿元资金已下达地方。
王善成表示，元旦前，2026年“两新”政策安排已经发布，进一步优化了“两新”政策的支持范围、补贴标准和实施机制，及时下达首批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金，各地于1月1日接续实施消费品以旧换新，实现了政策平稳过渡和有序衔接。
关于如何进一步提高资金使用效益、放大政策拉动效能，主要有以下安排：
在设备更新方面，一是降门槛，进一步降低申报项目的投资门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面。
二是严把关，细化完善各领域项目条件和审核标准，提高项目审核把关质量。规范设备折旧和淘汰处置，避免资源浪费。
三是强监管，完善设备更新项目的闭环管理制度，压实各方管理责任。加强日常调度和监督抽查，加快项目建设实施，提高资金使用效率。
在消费品以旧换新方面，一是优化资金分配，综合考虑消费潜力、政策执行情况等因素，合理确定各地资金分配规模。
二是统一补贴标准，落实全国统一大市场建设要求，对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，在全国范围内执行统一的补贴标准。
三是均衡使用资金。合理把握工作节奏，按季度分批次下达中央资金，指导地方均衡有序支出补贴资金，做好跨周、跨月、跨季度平稳衔接。督促地方建立补贴资金预拨制度，解决资金拖欠问题，缓解企业垫资压力。
四是打击违法行为。严格资金审核，精准识别各类违法违规行为。严格价格管理，对骗补套补、“先涨后补”等行为，发现一起、查处一起、曝光一起、打击一起。
王善成表示，综合来看，2026年通过优化“两新”政策的支持范围和补贴标准，完善各环节实施机制，加强项目和资金全链条管理，将进一步提升政策的准确性、便利性、有效性，持续放大“两新”的政策效能。
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