21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 2026年是“十五五”开局之年，多项政策在靠前发力，以推动实现经济良好开局。
继央行出台下调多类结构性货币政策工具利率等系列措施后，国家发展改革委和财政部同样对外释放积极信号，明确了2026年促消费、稳投资、培育新兴产业等政策方向。
1月20日上午，国家发展改革委有关负责人在国新办发布会上表示，正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程，研究制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方案，正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，放大“两新”政策拉动效应等。
国家发展改革委副主任王昌林表示，要把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求。重点是要适应需求升级的趋势，结合新一轮科技革命和产业变革的需要，研究制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方案。
当天，财政部对外发布了一揽子政策，包括优化实施个人消费贷款财政贴息政策、优化实施设备更新贷款财政贴息政策、实施民间投资专项担保计划、优化实施服务业经营主体贷款贴息政策、实施中小微企业贷款贴息政策等。
1月20日下午，财政部副部长廖岷在国新办发布会上表示，这一揽子政策有两个重点，就是以更大力度来激发民间投资，以更大力度来促进居民消费。一季度是信贷量相对较多的时候，这个时候抓紧把相关政策和银行信贷活动联系在一起，让政策能够更早地释放出效果。
正在研究制定居民增收计划
提振消费是2026年的一项重要工作。除了继续推行短期促消费政策，还将围绕促进居民增收、中长期改革开展系列工作。
继续优化执行消费品以旧换新政策，是促消费政策的重点。2026年首批625亿元支持消费品以旧换新的资金已经下达地方，多个省市已于2026年1月1日起全面启动了新一年的“国补”工作。
国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成回应21世纪经济报道记者提问表示，落实全国统一大市场建设要求，对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，在全国范围内执行统一的补贴标准。合理把握工作节奏，按季度分批次下达中央资金，指导地方均衡有序支出补贴资金，做好跨周、跨月、跨季度平稳衔接。2026年通过优化“两新”政策的支持范围和补贴标准，完善各环节实施机制，将进一步提升政策的准确性、便利性、有效性，持续放大“两新”的政策效能。
（资料图）
居民在消费过程中，如果使用消费贷款，还可享受财政贴息。
廖岷表示，1月20日财政部对外发布的个人消费贷款贴息政策，是一项优化政策。居民使用个人消费贷款，只要是用于消费的，都可以享受1个百分点的贴息。这次政策还将信用卡账单分期业务纳入了贴息支持范围。大家对信用卡纳入到消费贷款贴息有很强的呼声，这次对政策进行了优化。为了惠及城乡各类消费者，经办机构新增了监管评级3A及以上的城商行、农商行、外资银行、消费金融公司、汽车金融公司，共500多家机构。
“服务领域现在已经成为扩内需的重点，今年将推动实施服务业扩能提质行动，推出一批具有含金量的政策，加力支持服务业优质高效发展”，国家发展改革委国民经济综合司司长周陈在国新办发布会上表示。
为了增加优质服务的供给，创新多元化消费场景，更好释放服务消费潜力，2026年将继续优化实施服务业经营主体贷款贴息政策。在餐饮住宿、健康、养老、托育、家政、文化娱乐、旅游、体育8类消费领域基础上，将数字、绿色、零售3类消费领域纳入政策支持范围。
廖岷表示，此次将单户贷款额度由现有的100万元提高到1000万元，贴息1个百分点，贴息1年，一家企业最多可享受贴息10万元。惠及的消费领域增加到11类，经办机构新增了银行监管评级3A及以上的全部城商行、省级农商行、省会城市农商行和外资银行，共约90多家，机构范围在现有政策的基础上进行了扩展。
消费是就业和收入的函数。要有效扩大居民消费，需要稳定居民就业前景、提高居民可支配收入。
周陈表示，目前，有关方面正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，目的就是增强居民的消费能力，优化消费供给。还将积极运用改革创新办法，着力打通供需良性循环的一些卡点堵点，包括清理消费领域不合理限制，推进消费新业态新模式新场景试点等。
十四届全国政协委员尹艳林对21世纪经济报道记者表示，近些年我国消费增长相对低迷，背后最主要的原因在于收入增长的预期不稳。稳定市场预期，要推动经济增长保持在合理区间，推动经济增长潜力得到充分释放；要加大政策支持和结构性改革的力度，增强微观主体的获得感，推动提振信心、改善预期。社会广泛关注“城乡居民增收计划”的制定与实施。这需要配套推进收入分配改革，如通过财政转移支付加大对困难群众的补助、提高城乡居民基础养老金、优化个税政策、降低最高边际税率、完善个体工商户税收等，切实提升居民收入。
大力激发民间投资
2025年，我国国内生产总值首次突破140万亿元，同比增长5%，顺利完成年初5%左右的增长目标。但是，2025年全国固定资产投资同比下降3.8%；扣除房地产开发投资，同比下降0.5%。推动投资止跌回稳，是2026年重要的政策目标。
财政部推出的一揽子政策共有六项政策。这一揽子政策是落实2026年年内首场国务院常务会议的部署。1月9日，国务院常务会议部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，明确要加强财政政策与金融政策配合联动，充分发挥政策效应，引导社会资本参与促消费、扩投资。
六项政策中有四项是支持民间投资的，分别是中小微企业贷款贴息政策、民间投资专项担保计划、支持民营企业债券风险分担机制、设备更新贷款贴息政策——旨在通过这一套“组合拳”，助力企业节约融资成本、增强盈利，更好地激发民间投资。
廖岷表示，中小微企业贷款贴息政策是支持中小微民营企业发展的一项新政策。主要是对相关领域企业贷款予以贴息，重点包括新能源汽车、工业机器人、医疗装备、移动通讯设备等14个重点产业链及上下游产业，以及科技、物流、信息和软件等生产性服务领域，还有农林牧副渔等领域。贴息为贷款总额的1.5个百分点，最长贴息期2年，可享受贴息政策的单户贷款额度上限是5000万元。
“比如一家生产农业机械的制造商，想要建设一条智能化的生产线，来满足新增订单的需求。假设项目贷款是5000万元，那么在享受了1.5个百分点、2年的贴息后，这家制造商可以减少利息支出一共是150万元，这个对于企业降低成本、提升利润空间是很有帮助的，企业可能更有能力和意愿作出这样一个投资的决策”，廖岷现场举例表示。
廖岷表示，民间投资专项担保计划是一项新政策，符合条件的中小微民营企业，因为生产场景的拓展、改造、升级，以及改扩建厂房、店面装修等生产经营活动需要的中长期贷款，均可获得支持，单家企业可享受担保的贷款额度为2000万元。支持民营企业债券风险分担机制也是一项新政策，中央财政专门安排风险分担资金，与央行现有政策协同，为民营企业和私募股权投资机构发行债券提供增信支持，代偿投资人部分损失。设备更新贷款贴息政策是对现有政策的优化，重点是扩大了贴息范围，在原有设备购置项目的基础上，将与设备更新相关的固定资产贷款，以及科技创新类贷款纳入贴息范围。
需要指出的是，当前稳投资还有一个重要着力点，就是释放高新技术产业投资需求，加快培育新动能。
2025年12月26日，国家创业投资引导基金正式启动运行，由超长期特别国债出资1000亿元，并采取“子基金+直投”方式，吸引地方和社会资本共同出资，预计将形成超万亿投资规模。目前，已在集成电路、量子科技、生物医药、脑机接口、航空航天等“硬科技”领域签署一批意向子基金和直投项目。
周陈表示，新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等新的经济增长点正在蓄势待发，新型储能装机规模已经突破了1亿千瓦（占全球比重超过40%）。2025年实施的“人工智能+”行动，正在为我国海量的场景优势赋能增效，人工智能加速从数字世界走向物理世界，从说话变成做事，将带动我国的高端制造、新兴消费、新业态新模式爆发式增长。2025年的数据显示，高技术制造业增加值占规模以上工业的比重已经超过17%。目前，正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程。
财政部金融司司长于红回应21世纪经济报道记者提问表示，下一步，将持续大力推进高水平科技自立自强，加快培育新动能，促进经济结构优化升级。支持国家创业投资引导基金“投早、投小、投长期、投硬科技”，支持企业聚焦前沿领域开展原创性、颠覆性的技术攻关。加强财政金融协同支持科技创新，对相关科技创新类的贷款，给予财政贴息，央行同时提供再贷款的支持。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。继续发挥专精特新“小巨人”发展奖补政策，还有国家中小企业发展基金等政策作用，提升中小企业的创新能力和专业化水平。落实首台（套）、首批次保险补偿政策，持续支持符合条件的科技创新产品迭代更新和应用推广。
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