21世纪经济报道记者柳宁馨 杭州报道 “十五五”时期，浙江以新质生产力夯实产业底盘，以高质量就业托底共同富裕。
（杭州西湖文化广场，拍摄/柳宁馨）
近日，《浙江省“十五五”高质量发展建设共同富裕示范区规划（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）公布，提出到2030年，基本建成高质量发展高品质生活先行区，人均地区生产总值和城乡居民收入接近发达经济体水平。
在具体做法上，《征求意见稿》首先提及的两大项是：推动经济高质量发展，不断夯实共同富裕物质基础；深入实施就业优先战略，促进城乡居民稳定增收。
其中，“加快建设创新浙江”这一项细分任务中提到，浙江将打造人工智能创新发展高地。统筹规划全省算力资源，构建多层次算力服务体系。实施“芯模联动”行动，打造世界一流“基础+垂类”模型群，着力营造最优开源开放生态。具体到构建浙江特色现代化产业体系，浙江将实施“415X”先进制造业集群培育工程。
在强产业同时，浙江重点提出促进高质量充分就业，加快构建就业友好型发展方式，深化省域统一人力资源大市场建设，推进新就业形态劳动权益保障省域立法等。
培育先进制造业集群
朝着高质量发展建设共同富裕示范区这一目标，浙江首先要把优势产业继续做强，优化提升现代化产业体系。
《征求意见稿》提出，巩固提升绿色石化、纺织服装、电气机械、家居家电等产业优势地位和竞争力，实施历史经典产业传承创新发展行动，推动茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷等产业重塑辉煌。深化制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。
浙江省发展规划研究院区域发展研究所高级工程师柯敏在接受21世纪经济报道记者采访时表示，传统产业是浙江经济发展的基本盘，绿色石化和纺织服装都是万亿级的国家级先进制造业集群。
柯敏表示，宁波绿色石化位列国家七大石化产业基地之一且规模最大，拥有舟山浙石化炼化一体化、大榭石化等千万吨级项目，“十五五”时期将进一步向产业链高端化、绿色低碳化转型。
《征求意见稿》提出，浙江将培育壮大集成电路、新能源汽车、生物医药等新兴产业，科学布局人形机器人、生物制造、清洁氢、商业航空等未来产业。
柯敏表示，新兴产业发展方面，以生物医药为例，相比于上海、江苏等地，浙江布局较为不足，“十五五”时期要精准发力，形成差异化布局模式，做强良渚、西湖、瓯江省实验室，做强杭州医药港、绍兴万亩千亿平台、台州国家级化学原料药基地等平台，并在创新原研药、细胞与基因治疗、高端医药器械、数字医疗等领域发力。
未来产业方面，浙江结合自身优势，重点突出人形机器人、生物制造等领域。早在2024年，浙江省发布《浙江省人形机器人产业创新发展实施方案（2024-2027）》，随后杭州、宁波等地方实施方案陆续出台。
柯敏表示，以浙江人形机器人产业为例，杭州有以宇树科技为代表的整机企业，宁波有拓普、均胜、华翔为代表的关键零部件企业，以及浙江人形机器人创新中心、西湖云栖小镇人形机器人应用推广中心、宁波具身智能机器人创新中心等平台载体，形成较好的“基础研发+整机+零部件+场景”协同布局体系。
在柯敏看来，对于未来产业发展引导，重点在于建立未来产业投入增长机制，布局建设一批未来产业先导区，推动“基础研发+关键技术”联合攻关，共建“概念验证+中试基地+场景测试”科技成果转移转化服务通道，构建涵盖原始创新、高效转化、多元人才集聚、低成本创新环境的完备生态。
《征求意见稿》还提出，促进数字经济和实体经济深度融合。深化国家数字经济创新发展试验区建设，争创国家级数字产业集群。
根据2026年浙江全省经信工作会议公布信息，2026年浙江将出台国家数字经济创新发展试验区建设方案，推动人工智能、智能物联、集成电路、高端软件等集群提能升级，加快发展AI计算机、AI手机、智能穿戴设备等人工智能终端，全面推进人工智能赋能新型工业化“五个百项”工程。
让共同富裕可持续
在提升产业国际竞争力的同时，浙江将把更多发展成果通过就业和公共服务转化为可持续、可感知的共同富裕。2025年，浙江全体居民人均可支配收入70240元，突破7万元大关，城乡居民人均收入倍差1.81，比上年缩小0.02。
《征求意见稿》重点提出，促进高质量充分就业。稳定和扩大就业容量，推动财政、金融、产业、消费等政策与就业政策协调联动，加快构建就业友好型发展方式。
从浙江最新就业数据看，2025年，浙江城镇新增就业115.8万人，超额完成年度目标（100万人）。城镇调查失业率平均值为4.6%，明显低于全国平均水平（5.2%）。
《征求意见稿》的相关部署，则进一步为就业质量提升与成果普惠定下制度框架。从结构性布局来看，浙江并未单纯追求就业规模扩张，而是紧扣产业发展趋势打造就业友好型发展方式。
具体来看，《征求意见稿》提出，推动制造业和服务业岗位扩容，开拓数字经济、绿色经济、银发经济等就业新领域。加大劳务品牌培育力度。推动灵活就业、新就业形态健康发展。
完善就业服务体系方面，浙江将深化省域统一人力资源大市场建设。完善城乡一体零工市场服务体系。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业工作。健全分级分类就业援助制度，因地制宜开发公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。健全“大企帮小店”长效机制，实施个体劳动者技能富业行动。
以杭州为例，目前，杭州正着力打造“15分钟就业服务圈”，将岗位推介、职业指导等就业公共服务延伸到街道和社区。在杭州市余杭区，设在街道的零工市场配备就业指导、培训、直播招聘、咨询解答等一系列服务。
值得注意的是，《征求意见稿》提出，加强新就业形态劳动者权益保障。推进新就业形态劳动权益保障省域立法，完善适配新就业形态劳动者的权益保障制度。
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