近日，一则消息引发关注：澳门特别行政区政府统计暨普查局最新资料显示，去年澳门企业及投资者在横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）取得的总收益达7.6亿澳门元，同期来自合作区的企业及投资者在澳门的直接投资收益为0.3亿澳门元，相关数据首次纳入澳门本地居民总收入（GNI）核算体系。这标志着澳琴在统计规则衔接上取得重要进展。
首次纳统并非简单的数字叠加，其背后是合作区统计局与澳门统计部门历时三年的规则衔接探索与深度磨合。两地首次实现对跨境经济要素的协同统计，成功实践了“一地两统、结果双用”的创新机制。
从“各算各的”到“结果双用”
“从澳门到合作区投资设立的澳资企业会按照内地的制度将生产活动的最终成果纳入合作区的GDP，但他们的投资收益、劳动报酬等属于澳门本地居民总收入范畴。也就是说，澳门居民在合作区赚的钱，要计入澳门的GNI。”横琴粤澳深度合作区统计局相关负责人解释这项统计创新背后的逻辑。
GNI（本地居民总收入）与GDP（国内生产总值）的不同在于，前者按“居民”核算，后者按“地域”核算。合作区内的澳资企业创造的增加值计入横琴GDP，而其利润、股东分红、澳门籍员工薪酬等要素收益，理论上应计入澳门GNI。
但在2023年之前，这部分数据的统计还比较模糊。澳门特区统计暨普查局难以直接获取澳资企业在合作区的经营数据，而内地统计体系也未曾专门为此设计调查制度。
直至2023年初，澳琴两地统计部门就推动“合作区澳资企业要素收益计入澳门GNI”达成共识。合作区统计局随即研究编制《横琴粤澳深度合作区澳资企业投资收益统计调查制度》，并与澳门特区统计暨普查局反复探讨指标设置、调查内容及统计核算方法等细节。最终，该项制度获广东省统计局批复后正式实施，“一地两统、结果双用”得以落地实践。
“最难的是指标转换。”上述负责人回忆，澳门计算GNI所需的指标基于澳门财务制度，而澳企在合作区实施的是内地财务制度。“单是澳门一个‘境外申索’指标，在合作区这里就对应41个财务指标。”而后，合作区通过反复研判指标的对应关系，并引入专业机构搭建转换桥梁，才解决这一难题。
截至目前，上述投资收益统计调查已完成2022年至2024年三期数据采集。澳门特区统计暨普查局依据合作区汇总核验的数据，核算出合作区澳资企业要素收益数据，将其算入澳门GNI。
一套制度，三年攻坚
看似水到渠成的结果，实则是长达三年的持续攻坚。
“我们过去三年都在做这个项目，今年澳门才首次公布。”采访中，一位参与该工作的合作区统计人员坦言。早在2023年，两地统计部门便已启动相关研究，但直至数据质量稳定、运行机制相对成熟后，澳门特区才于2025年正式将合作区相关数据纳入GNI发布。
过程充满挑战。以2024年开展的调查为例，对在合作区设立的六千多家澳资企业开展全面的财务状况调查的基础上，还要进一步筛选其中数百家重点澳资企业进行投资收益调查，调查表的指标看起来只有146个，但企业却需要平均处理计算近千条信息才能填写出来。
在采集完企业海量数据之后，合作区统计局须按照澳门计算GNI所需要的过程指标对数据按澳门投资者类型、澳门行业类别等进行转换后分类组合计算。在这个过程中，更大的挑战在于制度差异。澳门采用的行业分类标准是基于联合国国际标准行业分类第三修订版，而内地则参考第四修订版编制，双方行业小类数量相差近千个。“像内地的‘信息传输、软件和信息技术服务业’，在澳门分类中几乎没有对应项。”这位负责人表示，这导致一些新兴业态在澳门统计体系中“无法被看见”，合作区一些澳资企业也找不到在澳门行业类别中的对应项。
为解决这些问题，澳琴统计部门共同成立“澳琴统计工作组”，建立常态化合作机制，以期深入推动澳琴两地统计规则衔接机制对接。
跨境统计衔接的“横琴探索”
将澳资企业要素收益纳入澳门GNI，只是澳琴统计规则衔接的一个切片。
自2021年合作区挂牌以来，两地统计部门已在多个产业领域实现创新突破：
——首创涉澳产业统计调查。该调查每季度开展一次，调查对象从最初的4925户增长至目前超7000户，参与调查率均保持在80%以上，为合作区开展澳资企业增加值核算、将合作区澳资企业赚取的要素收益纳入澳门GNI等统计创新工作提供了数据支撑。
——开创地方特色产业增加值核算先河。2022年印发的《横琴粤澳深度合作区澳资产业增加值核算方案（试行）》，成为国内第一份涉澳核算制度。
——构建“四新”产业统计体系。合作区制定了涵盖507个行业的促进澳门经济适度多元发展新产业统计口径，并创新研发“四新”产业增加值核算方法，搭建起国内现行产业分类与“四新”产业协同转换的桥梁。
——探索核算合作区澳门元素增加值。为了更全面体现澳门以各种方式参与合作区建设形成的贡献，合作区不仅核算澳资企业贡献的澳资产业增加值，还将澳门居民持有的住宅物业、有澳门股东担任主要岗位的企业、涉澳的民间非营利组织、澳琴两地有贸易往来的企业、有澳门居民参加内地社会保险的企业等多种元素统筹纳入澳门元素增加值的统计范围进行考虑。
“我们和澳门统计部门就像在共同解一道题，答案要双方都能用。”合作区统计局相关负责人形容，每一次衔接都是双方相互磋商、寻找最大公约数的过程。
统计规则的衔接，正从数据层面推动澳琴融合走向深入。
目前，两地统计部门研究起草了《澳琴产业协同发展统计监测制度》，旨在将澳琴两地指标视为一个整体进行监测，以反映澳琴产业一体化发展的建设成果。“如果监测指标的数据整体上升，就能反映澳琴产业在协同向前发展。”上述负责人表示，该制度预计于今年内完成印发。
统计创新的背后，也是党建引领与业务攻坚的深度融合。合作区统计局以“澳资企业中的‘四新’产业核算”等书记项目为抓手，组织党员骨干牵头攻克抽样技术、指标转换等难题，组建跨部门协作专班，推动党建工作与统计业务同频共振。通过赴澳门专题研讨、借鉴行业抽样经验等方式，党建引领不仅加速了核算制度的出台与优化，也为深化琴澳统计规则衔接、彰显“一国两制”实践特色提供了坚强组织保障。
“统计衔接是‘软联通’的重要组成部分，它让融合变得可衡量、可感知。”该负责人认为，随着《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》步入第二阶段，统计创新将继续为澳琴一体化提供数据支撑与制度保障。
下一步，两地统计部门将围绕“澳门+横琴”新定位，重点推进统计规则衔接，创新国民经济统计方式，共同建立《澳琴产业协同发展统计监测制度》，开展两地澳门重点新兴产业增加值试算，优化澳门元素增加值核算等。
从数据融通到产业协同，这场统计创新的“破壁”实验，或将成为粤澳共商共建共管，特别是共享的生动注脚。
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