21世纪经济报道记者雷椰 北京报道
2月11日，国务院办公厅发布《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
《实施意见》明确，到2030年，基本建成全国统一电力市场体系，各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右。到2035年，全面建成全国统一电力市场体系，市场功能进一步成熟完善，市场化交易电量占比稳中有升。
《实施意见》提出推动电力资源在全国范围内优化配置、健全电力市场的各项功能、促进各类经营主体平等广泛参与电力市场、构建全国统一的电力市场制度体系等多项内容。
多位业内人士向21世纪经济报道记者表示，本次《实施意见》的公布，标志着电力市场化改革从部门推动上升为国家战略部署。文件提出全国统一电力市场顶层设计原则和目标愿景，为新形势下对照纵深推进全国统一大市场建设要求，深化全国统一电力市场体系建设明确了方向和路径。
2030年基本建成全国统一电力市场体系
完善全国统一电力市场体系是促进新型电力系统建设的关键制度保障。
“2026年是‘十五五’开局之年，也是全国统一电力市场从初步建成迈向基本建成的起步之年。”中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长杨昆向21世纪经济报道记者表示，《实施意见》立足新发展阶段，科学设定了2030年“基本建成”和2035年“全面建成”两大关键战略节点，为未来十年全国统一电力市场建设描绘了明确的发展目标和清晰的实施路径。
《实施意见》针对破除市场壁垒、推动多元主体参与、健全容量保障机制、促进批零价格传导等关键问题，提出了系统性改革举措，杨昆认为主要表现以下几方面：
一是进一步打破市场壁垒，推动电力资源在全国范围内优化配置，实现“电通全国”。《实施意见》进一步明确了破除交易壁垒、促进市场衔接融合的路径。提出研究探索市场融合发展方案，相邻省份自愿“滚雪球”融合组织电力交易，扩大市场规模。提出了联合交易模式，经营主体只需一次性提出量价需求即可在全国范围匹配供需，显著提升交易的时效性和灵活性。提出尽快实现跨经营区常态化交易，随着青桂、藏粤等跨经营区输电通道陆续投产，各地市场充分融合，依托全国交直流混联大电网形成全国统一电力市场。
二是促进各类经营主体平等广泛入市，形成主体多元、竞争有序的市场格局。《实施意见》进一步明确了各类主体的入市路径：分品种有节奏推动气电、水电、核电等电源入市；“沙戈荒”新能源基地通过联营方式整体参与市场；分布式新能源可通过聚合交易等多种模式参与市场；推动虚拟电厂、智能微电网、可调节负荷等新型主体灵活参与市场。
三是持续深化市场机制建设，进一步拓展电力市场功能。电力现货市场建设需要配套有效的容量保障机制。《实施意见》提出要进一步完善煤电、抽水蓄能、新型储能等资源的容量电价机制，在现货连续运行地区辅助服务成本要实现有效传导，并提出在条件成熟时探索容量市场，通过不断完善市场机制为系统长期安全有序运行提供坚实保障。
四是加强售电公司管理，打造规范有序、便捷高效的零售市场。《实施意见》重点强调了对售电公司的规范管理，要求尽快制定零售市场交易规则、修订售电公司管理办法，进一步发挥售电公司连接批发与零售市场的桥梁作用。畅通批零价格传导，通过分时价格信号引导需求侧资源主动参与系统调节，激发电力系统灵活调节潜力。
健全现货、中长期等六大市场功能
本次《实施意见》对现货、中长期、辅助服务、绿色电力、容量、零售六大市场的各项功能进行了进一步的明确：全面建设更好发现价格、调节供需的现货市场。持续完善保障电力安全稳定供应的中长期市场。加快建设支撑电力系统灵活调节的辅助服务市场。完善更好实现环境价值的绿色电力市场。建立可靠支撑调节电源建设的容量市场。打造规范有序、便捷高效的零售市场。
清华大学社会科学学院能源转型与社会发展研究中心常务副主任何继江向21世纪经济报道记者表示，上述六大市场的定价体系是我国电力市场建设的里程碑式突破。它改变了“单一电量定价”的传统逻辑，推动调度从“计划驱动”转向“市场驱动”，为新型电力系统提供坚实市场保障。新的定价体系对“双碳”进程是非常有力的推动，通过全维度价值量化和绿色低碳的市场激励机制，最大化消纳波动性的风光电，推动能源结构从化石能源主导向以新能源为主体转型。
华北电力大学教授、中国能源研究会能源互联网专委会秘书长刘敦楠向21世纪经济报道记者表示，多元价值市场的建立，意味着价格信号将不再只是一个当期交易的结算工具，而是能够真正引导未来投资方向与转型路径的信号灯。全国统一电力市场的建设，本质上是在为新能源、储能以及各类新型涉网设备构建一套前瞻性的投资引导机制。信号走在投资之前，价格反映稀缺程度，这正是市场相较于计划的优势所在。
“以火电为例，煤电要想在新型电力系统中获得更长久的生命力，竞争的主战场就不应再局限于单纯提供电能量，而必须转向发挥其灵活调节与可靠性支撑的价值。”刘敦楠表示，通过容量市场和辅助服务市场，煤电的顶峰价值、备用价值、快速爬坡价值可以被有效量化；与此同时，绿色市场的信号也会倒逼煤电加速清洁化改造，推动存量机组在低碳转型中找到新的生态位。
值得注意的是，《实施意见》提出，持续强化绿色电力消费溯源，研究将绿证纳入碳排放核算的可行路径。完善绿色电力标准体系，在绿证应用、核算等方面加强国际沟通对话，推动我国绿色电力消费标准转化为国际标准。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向21世纪经济报道表示，当前电力市场改革的一个重要背景是能源转型，风电、光伏正在被推向市场，但在价格竞争上它们仍处于相对劣势。绿电绿证恰恰是弥补这一短板的重要工具，也是支撑新能源持续发展的市场化手段。绿电绿证要真正发挥价值，还需要与国际市场顺畅衔接。各国资源禀赋不同，对绿电绿证的认定标准也存在差异，未来需要更主动地融入国际规则制定过程，推动中国绿电绿证与国际体系在认证、互认层面实现对接，这是参与全球绿色治理的必然选择。
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