21世纪经济报道 记者张旭 北京报道
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，扩大高水平对外开放。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。
全国两会召开在即，“高水平对外开放”再度成为热词。中国开放的大门越开越大，老百姓的感受也更真切了：进口商品便宜了，出国旅行、留学更方便了，生活选择更多了。
在人员往来方面，“十四五”期间，各类免签政策积极推进优化，我国对75个国家实行单方面免签或全面互免签证；过境免签国家扩展到55个，停留时长统一延展至240小时，带动入境旅游持续升温。
在货物贸易方面，2025年，中国进口规模达18.5万亿元，连续17年成为全球第二大进口市场，中国已成为近80个国家的主要出口目的地。中国扩大开放，为贸易提供了更广阔的市场，也为民众带来更广泛的商品来源。
开放的深入，也促进了改革的推进。清华大学中国发展规划研究院院长助理李治向21世纪经济报道记者表示，制度型开放的实施路径包括知识产权保护、环境标准、管理体系等多方面与国际标准对接，以及自贸试验区和海南自贸港成为制度型开放的试点，不断扩大开放力度，彰显我国开放的决心。
2026年“共享大市场•出口中国”首场活动现场。拍摄：张旭
从海南自贸港到进口大市场
积极扩大自主开放是全面落实扩大高水平对外开放的主要任务之一。
《建议》提出，积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，扩大单边开放领域和区域。优化区域开放布局，实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港。
2025年12月18日，海南自贸港迈入封关运作的新阶段。“零关税、低税率、简税制”政策红利全面释放。
在中国贸促会研究院院长赵萍看来，自贸试验区是我国制度型开放和创新的集中体现。我国自贸试验区建设从上海起步，形成了拥有22个自贸试验区的“雁阵”，海南自由贸易港建设蓬勃展开，有效发挥了改革开放综合试验平台作用。
赵萍强调：“在高水平对外开放中，仍要以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，加强改革整体谋划和系统集成，进一步全面深化改革和扩大开放试验田的作用，亮明我国向世界全方位开放的鲜明态度。”
2026年1月29日，在海南省七届人大五次会议上，海南省人大常委会副主任苻彩香向大会作海南省人大常委会工作报告。“2026年是‘十五五’规划开局之年，也是海南自由贸易港全岛封关运作后首年。”海南省人大常委会将围绕完善与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系加强立法，着眼于推动高质量发展加强监督，支持和保障代表更好发挥作用，为高标准建设海南自由贸易港保驾护航。
海南自由贸易港研究院院长迟福林向21世纪经济报道记者表示：“未来，加强与亚太地区经贸合作，以高水平开放引领亚太区域经济一体化，是我国应对外部挑战、赢得战略主动的重大任务。以高水平开放引领区域经济一体化，最现实、最重要的是加强以东盟为主体的RCEP区域经贸合作，使海南自由贸易港成为连接中国大市场与以东盟为主体的RCEP大市场的战略枢纽。”
迟福林进一步指出，落实党中央关于海南自由贸易港建设的战略部署，锚定“引领我国新时代对外开放的重要门户”为战略目标，要求海南自由贸易港更好连接中国与东盟等重点区域内的商品市场，进一步突出制度型开放，在服务、数字、绿色等“边境后”新兴领域率先开展更大力度的合作，扩大地区内经贸融合度与利益交汇点。
要求海南自由贸易港适应中国与东盟企业双向投资大趋势，以建设国内企业进入东盟投资合作的“总部基地”和以东盟企业为主进入中国大市场的“总部基地”为重大任务，使海南自由贸易港在区域合作中发挥战略枢纽作用。
海南凭借独特区位优势，与东盟来往密切。广西壮族自治区东南亚经济与政治研究院信息中心主任丁裕森向21世纪经济报道记者表示：“随着中国-东盟自贸区3.0版的生效实施，关税减让与贸易便利化红利将持续释放，推动区域产供链条深度融合，为双边经贸合作注入新动能。”
海南洋浦港码头。拍摄：张旭
一边是自贸试验区和自贸港进行压力测试，另一方面，我国正在通过推动“政策+活动”双轮驱动，不断扩大进口，积极扩大自主开放。
2月4日，2026年“共享大市场•出口中国”首场活动在北京举行。商务部新闻发言人何亚东指出，中国一直高度重视扩大进口工作。2025年，中国进口规模达18.5万亿元，连续17年成为全球第二大进口市场。中国自130多个国家和地区的进口实现增长，已成为近80个国家的主要出口目的地。
在当前经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义抬头的大背景下，举办“出口中国”系列活动，是中方积极扩大自主开放、推动全球开放合作的主动作为。
2026年，商务部将组织超百场形式多样的进口促进活动。强化“出口中国”与“购在中国”的联动，搭建更多进口商品促消费场景，让优质进口产品和服务“进得来”“卖得好”。
此外，中国还通过商签共同发展伙伴关系协定，落实对53个非洲建交国实施100%税目零关税举措。推动商签或升级自贸协定，有序扩大市场准入。优化进口商品来源和区域结构，促进进口与投资、消费的良性互动。
何亚东强调：“中国开放的大门只会越开越大。希望世界各国与中国相向而行，同向发力，共同为世界经济注入更多的确定性。”
制度型开放与边境后开放
“十五五”期间，稳步扩大制度型开放，以开放促改革促发展成为重点任务。
商务部研究院研究员白明向21世纪经济报道记者表示，高水平对外开放最重要的一点是从边境开放深入到边境后开放。“边境开放是让客人进得来，边境后开放是让客人待得舒心。因此需要体制机制改革，以开放促改革，实现内生性的开放。”
赵萍指出，对标新一代国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，积极扩大自主开放。我国已经申请加入的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，推动国内重点领域规则、规制、管理、标准等同国际规则更高水平对接，特别是在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等7个领域，实现规则、规制、管理、标准的相通相容，拓展双向投资合作空间。
赵萍特别强调，要以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域。结合具体行业和领域特点，落实好“准入又准营”，塑造吸引外资新优势。
值得注意的是，2025年12月发布的新版《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》明确提出，鼓励外资投向先进制造业和现代服务业；引导外资向中西部地区、东北地区和海南省布局。
对此，白明表示，“以服务业为例，目前我国服务业发展相对滞后，高水平对外开放强调服务业开放，可以通过竞争提升供给质量，满足高品质需求，扩大内需。他同时强调，我国的服务业开放是有序开放，包含了对发展方向的引导。”新修订的《鼓励外商投资产业目录》，就将部分服务业作为重点，这体现了我国对服务业发展的引导，有助于实现外资与国内产业政策同频共振的效果。
商务部研究院研究员彭波向21世纪经济报道记者表示，扩大高水平对外开放对我国经济发展具有深远意义。“高水平对外开放不仅是经济发展的需要，更是新时代中国式现代化的必然选择。”
一方面，继续放宽外资准入限制，特别是在金融、电信、医疗、教育等现代服务业领域，落实外商投资法，保障外资企业国民待遇；另一方面，鼓励有实力的企业有序“走出去”，开展绿地投资，并购投资和工程承包，提升全球资源配置能力。
彭波预计，未来五年我国将从制度、贸易、投资和国际合作等多个维度进一步深化开放，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放新格局。
中国推进高水平对外开放，也有助于全球合作共赢。2025年12月，商务部部长王文涛在《人民日报》撰文指出：扩大高水平对外开放，是构建人类命运共同体的重要举措。扩大高水平对外开放，加快推进高质量共建“一带一路”，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，有利于各国齐心协力应对挑战，开展全球性协作，建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体走深走实。
白明表示：“随着我国经贸实力的增强，需要实现从边境开放到边境后开放，最后到边境外开放的目标。欧美国家的标准和做法已经被很多国家采纳，成为国际标准。未来，我国也有望将制度创新的成果散播出去，既可以增强我国的国际话语权，又有助于与世界各国共享机遇，互利共赢。”
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