资料图
21世纪经济报道记者李莎 北京报道 为进一步做好“十五五”规划重点建设项目的要素保障工作，近日，自然资源部、国家林草局联合出台《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（以下简称《通知》）。3月16日，自然资源部举行3月例行新闻发布会，对《通知》内容进行解读。
《通知》主要内容涵盖优化国土空间布局、提升自然资源要素配置效率、保障矿产资源开发利用所需、统筹存量增量促进内涵式发展、陆海统筹合理利用空间资源五大方面，共十三条政策举措。
自然资源部国土空间用途管制司司长刘彦在发布会上介绍，“十五五”规划纲要提出109项重大工程项目，《通知》进一步优化国土空间布局，完善自然资源要素保障政策，可以促进“十五五”重点项目早落地、早开工，推动蓝图变为现实。
刘彦强调，接下来自然资源部、国家林草局将加强政策宣传、解读和培训，指导各级自然资源（海洋）、林草主管部门，用好用足用活要素保障政策，促进好项目尽早落地开工。同时，依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”加强日常监测监管，确保政策不走偏、不走样。
新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发
《通知》提出，统筹存量和增量建设用地促进内涵式发展。实施建设用地规模规划期总量管控，由省级政府统筹使用“十五五”新增建设用地指标。同时，健全增存挂钩机制，年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积，加大力度推动存量盘活。新增建设用地优先保障重大基础设施项目建设、新业态新动能等产业和民生事业所需用地，原则上不用于经营性房地产开发，助力城市更新、城中村改造和房地产去库存。
自然资源部自然资源开发利用司司长孔维东在发布会上介绍，这一政策举措的出台，主要有三方面考虑。
一是以存量控增量。城市建设用地既包括通过征收转用形成的新增建设用地，也包括旧城改造、低效用地再开发、收回收购闲置土地等盘活的存量建设用地。统筹存量与增量综合供地，除能源交通水利等单独选址项目外，各地年度新增建设用地不得超过盘活存量土地的面积，“盘活一亩才能新增一亩”。通过存量和增量良好协同，既防止城市无序扩张、摊大饼式发展，也推动城市发展从依赖新增土地向盘活存量空间转型。
二是优化资源配置。土地要素配置要算好市场效益账、国家发展账、民生福祉账，把有限的新增土地优先用于重大基础设施项目和民生事业发展。要增加能源交通水利等重点工程土地供给，保障新质生产力等现代化产业体系建设合理用地需求，也要加大对城中村改造、公共服务设施等民生项目的新增建设用地支持力度。
与此同时，立足房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，《通知》明确新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，这不等于不供应房地产用地，而是要重点用好存量资源“精供优供”，因城施策把握好供地的节奏和时序，优先布局区位优越、配套完善的区域。
三是更加适配市场需求。2025年，自然资源部积极配合财政部，指导各地发行地方政府专项债券5400余亿元，主要用于收储存量闲置土地，更好打造“净地”“优地”。同时，充分调动多元主体的积极性，支持土地用途兼容和空间复合利用，优化规划调整及用途转换规则。
建立国土空间规划动态维护机制
近年来，地方各级国土空间规划已经全面批准实施，目标年是2035年，实施周期横跨15年；另一方面，日前闭幕的全国两会表决通过了“十五五”规划纲要、政府工作报告等重要文件，各地各部门也在细化落实、谋划相关改革举措，这对优化空间布局、强化要素配置提出了新任务新需求。
为此，《通知》提出，建立国土空间规划动态维护机制。在不突破“三区三线”约束性指标和底线管控要求的前提下，可结合定期体检评估，依托“一张图”对国土空间总体规划进行年度动态维护，正向优化规划分区、边界、重点项目清单等规划内容。此外，三条控制线调整的其他情形，按照永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界管理办法的规定加强日常管理。
自然资源部国土空间规划局局长谢海霞在发布会上表示，《通知》的这一部署，主要有三方面考虑。
一是落实国家发展战略，提升规划科学性。近年来陆续批准实施的各级国土空间规划，依据每五年国家发展规划的任务部署进行动态优化，是遵循经济规律、城市发展规律的必然要求，有利于空间规划与发展规划同频共振、同题共答，也是主动适应经济社会发展变化的重大举措。
二是加强规划实施监测评估，优化国土空间布局。重点对主体功能区战略实施、“三区三线”引导管控、产业发展和民生福祉改善等方面开展定期体检评估，围绕培育发展新动能、建立现代化产业体系等重大任务，进一步挖掘地方特色，发挥比较优势，实事求是开展规划年度动态维护。在确保耕地和永久基本农田“数量不减、质量提高、生态改善”等管控要求前提下，地方可对国土空间规划进行年度动态维护，更好地兼顾规划刚性与弹性，让自然资源要素配置更贴合实际。
三是发挥规划基础性作用，基于“一张图”探索建立健全国土空间规划许可制度。国土空间具有唯一性，要通过建立自然资源管理和国土空间规划“一张图”，强化总体规划对相关专项规划的指导约束作用，统筹交通、能源、水利、文物保护、矿产开发等各方面空间需求，在规划编制阶段主动靠前服务、协同开展科学选址，消除空间矛盾冲突。
游艇、海钓产业迎政策利好
《通知》提出，陆海统筹合理利用空间资源，明确了海岸线两侧陆海衔接管理的有关内容，盘活存量海域资源。同时，加强公共码头和泊位等游艇基础设施建设，促进游艇、海钓产业发展。
在会上，自然资源部海域海岛管理司司长许国栋回应21世纪经济报道记者相关提问时表示，《通知》围绕解决历史遗留问题，聚焦加快盘活“未批已填”存量资源，进一步明确了陆海衔接管理规则，并对游艇、海钓等海洋新兴产业发展提出了支持举措。
具体而言，在统一陆海衔接管理方面，《通知》从进一步优化要素配置程序、提高要素配置效率、减轻申请人负担等方面考虑，提出已成陆的“未批已填”区域按照土地进行管理，在办理用地手续的过程中，仍要依法对此前的违法违规用海行为查处到位，落实生态保护修复措施，并要符合相关产业准入政策；同时，《通知》也从严守资源保护底线的角度，明确在海岸线向海一侧区域要严格管控围填海，除国家重大项目外，全面禁止新增围填海。
在促进游艇、海钓产业发展方面，为解决沿海城市存在的游艇码头少、泊位少等客观问题，《通知》明确要保障项目合理用地、用海、用岛以及海岸线使用需求，支持地方结合国土空间规划优化游艇、海钓产业基础设施布局，为游艇、海钓活动规划出更多发展空间。在完善流程手续方面，优化了申请材料要求。为了让停靠游艇像停车一样方便，《通知》提出支持沿海地方探索建立游艇码头按泊位审批（出让）、转让、登记及交易制度。
21世纪经济报道记者张敏 北京报道 随着城市房地产融资协调机制的建立，对房地产融资的管理正进入一个愈加精细化的时代。近日，住建部、金融监管总局印发《关于建立城市房地产融资协调机 最近，大S因为穿着暴露出席小S公公的葬礼而成为热议话题，但台媒却选择遮掩不报道这一事件，评论全是嘲讽。大S的行为引发了外界的质疑和批评，但台媒却选择性报道，甚至帮助大S修图，试图掩盖她的丑闻。大S的穿着和造型在葬礼上 作为一名探索大脑奥秘的科研工作者，全国政协委员、中国工程院院士、南方医科大学教授、粤港澳大湾区脑科学与类脑研究中心主任高天明长期从事抑郁症领域的研究。去年，他与前来采访的记者们谈论了如何预防青少年抑郁症 在全国第61个“学雷锋纪念日”，中建八局泾河新城光伏新能源产业园项目（一期）积极响应陕西团省委及公司号召，传承”奉献、友爱、互助、进步“的志愿者精神，展现新时代青年的责任与担当，组织开展“挽袖之爱托 21世纪经济报道记者李德尚玉 实习生郝文琪 北京报道碳中和周报关注“双碳”领域的最新前沿动态，包括碳中和政策、地方动态、企业实践等。我们将通过精选每周碳中和领域的重大事件，并进 AI技术持续迭代，各类大模型层出不穷，算力军备竞赛不止。近日，海外人工智能公司推出的大模型Claude3，能力对标GPT-4，在同期AI模型中处于领先水平，进一步带来了AI大模型领域技术层面的新突破。AI模型端的不断 。本文链接：自然资源要素保障升级，两部门新政护航“十五五”重点项目落地http://www.sushuapos.com/show-1-59130-0.html
声明：本网站为非营利性网站，本网页内容由互联网博主自发贡献，不代表本站观点，本站不承担任何法律责任。天上不会到馅饼，请大家谨防诈骗！若有侵权等问题请及时与本网联系，我们将在第一时间删除处理。
上一篇： 聚焦协同创新，多部门透露“十五五”产学研政策着力点
下一篇： 视频｜“手搓经济”催生“一人公司”新业态