21世纪经济报道记者 陈思琦 深圳报道
近日，深圳湾公园因“为鸟熄灯”收获全网点赞。
公园地处全球九大候鸟迁飞路线之一的“东亚—澳大利西亚”中点，每年11月至次年3月，超过10万只候鸟来此越冬停歇。提前闭园关灯，只为让鸟儿好好睡觉。
深圳湾公园所在的南山区，去年刚刚晋级“万亿城区”，以不到深圳1/10的土地，贡献了全市约1/4的GDP。经济规模稳步扩大的另一面，平衡土地资源开发与生态环境保护成为其长期面临的课题。
近日，《深圳市南山区国土空间分区规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）经市政府批复同意，全文正式发布。其中提到，到2035年南山区耕地保有量将不低于0.06平方公里（95亩）；生态保护红线面积不低于253.16平方公里，其中海洋生态保护红线面积不低于232.92平方公里；城镇开发边界为126.89平方公里，约占陆域面积75%。
随着土地空间“存量时代”到来，如何精耕细作，走出一条符合超大型城市中心区发展转型的规划治理新路径？谋篇“南山北”，“双核双心两轴三片”的城区开发新格局正在成型。
三条控制线落地
新晋“万亿城区”南山，面向2035年的空间蓝图出炉。
近日，经深圳市人民政府批复同意，深圳市规划和自然资源局联合深圳“10+1”区人民政府（管委会），正式印发实施国土空间分区规划（2021-2035年）。
其中，《深圳市南山区国土空间分区规划（2021—2035年）》明确，南山区城区职能定位为深圳市的科技创新、商务金融、高等教育中心，国际航运枢纽，总部经济、文化创意产业的集聚区，都市休闲旅游基地。
中办、国办《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》指出，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化“不可逾越的红线”。
作为全国第三个万亿级经济强区，南山区面积不到上海浦东1/6、北京海淀1/2，正探索平衡开发与保护、增长与约束的关系，确保创造经济奇迹的同时，守护好生态本底。
《规划》明确了南山区层面的三条控制线：到2035年，南山区耕地保有量为0.06平方公里（95亩），永久基本农田不低于0.06平方公里（95亩），主要分布在西丽片区。
生态保护红线为253.16平方公里。其中，陆域生态保护红线面积20.24平方公里，约占陆域面积的12%，主要分布在阳台山地方级森林自然公园、华侨城国家湿地自然公园、深圳湾地方级湿地自然公园等地区；海洋生态保护红线面积232.92平方公里，约占海域面积的53%，主要分布在广东珠江口中华白海豚国家级自然保护区等地区。
落实市级总体规划城镇开发边界划定方案，南山区城镇开发边界为126.89平方公里，约占陆域面积75%。城镇开发边界外，原则上不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。
三条控制线。图源：《深圳市南山区国土空间分区规划（2021—2035年）》
“南山北”崛起
说起南山区，中部的“粤海街道”总是第一个被想起。
这块不到15平方公里的土地，集聚腾讯、中兴、迈瑞等数以百计的上市公司，创造了超4500亿元GDP，是中国创新浓度最高的片区之一。
然而，人工智能、机器人、量子科技等新兴与未来产业的快速崛起，需要更大规模、高品质的产业空间供给。站在“万亿”新起点的南山，目光瞄向了以西丽、桃源街道为核心的北部片区。
根据《规划》，南山区将打造“双核双心两轴三片”的城区开发格局。其中，“双心”中的西丽中心、“两轴”中纵联南北的科技创新轴、“三片”中的北部功能片区，均指向了“南山北”的开发利用。
双核双心两轴三片。图源：《深圳市南山区国土空间分区规划（2021—2035年）》
具体来看，西丽中心以西丽湖国际科教城、西丽高铁新城、留仙洞总部基地为核心，加快打造世界级融合创新策源地，建成站城一体的战略性交通枢纽新城，主要承担高等教育、创新研发、新兴产业、科技服务、商务办公、区域综合交通枢纽等战略性特色功能。
打造纵联南北的科技创新轴，指的是依托沙河西路、南山创新大道、轨道13、27、29号线、深莞城际线等交通主动脉，连接高新区、留仙洞总部基地、西丽湖国际科教城，南北向串联香港、深圳湾CBD、石岩高新区、光明科学城、松山湖科学城等科技创新核心功能区，引导重大科技基础设施、一流科研机构和科技企业等创新资源集中布局，形成南北走向的产学研用深度融合的科技创新轴，打造“广深港澳科技创新走廊”上的创新高地。
整个北部片区，则将以西丽湖国际科教城、西丽高铁新城为重点，打造集科研教育、高铁枢纽、生态涵养于一体的协调发展示范片区。加强规划统筹和引领，集中布局高校、科研院所、创客空间等新型空间，打造大学城、石壁龙、燕清溪、白石岭、留仙洞科教集群和创新创意集群，加快集聚国际优质创新资源，推动大学校区、创新园区、生态社区三区融合联动发展，打造开放共享、生态体验的“湾区智核”。
不难发现，“南山北”的崛起绕不开三个战略节点：西丽湖国际科教城、留仙洞总部基地、西丽高铁新城。
其中，西丽湖国际科教城集聚深圳近半数高校，包括清华大学深圳国际研究生院、哈尔滨工业大学(深圳)、南方科技大学等，香港中文大学（深圳）西丽校区今年5月也将正式启用；留仙洞总部基地汇聚大疆、传音等行业龙头，以及深圳科创学院、深圳零一学院等创新孵化载体；西丽高铁枢纽建成后，将成为深圳最大的高铁站和轨道交通换乘站，深圳至中山、广州、东莞、惠州及深汕等出行时间将压缩至20分钟至1小时，更利于创新资源的便捷流动。
从粤海街道到“南山北”，南山正为深圳乃至全国高密度建成区破解空间制约、培育发展新质生产力探索一条新路径。
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