推进新型城镇化，促进城乡融合发展
——解读河北“十五五”规划《纲要》之十二
城镇化是现代化的必由之路。《河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》）对“深入推进以人为本的新型城镇化，促进城乡融合发展”作出部署，为推动全国新型城镇化与城乡统筹示范区建设迈向新水平指明了方向。
“‘十五五’时期围绕建设京津冀世界级城市群，突出以人为本，稳步提高城镇化质量和水平，构建城乡融合发展新格局，将释放巨大的内需潜力和发展动力，为加快建设经济强省、美丽河北提供坚实支撑。”中国城市发展研究院副总规划师王欣光表示。
推进农业转移人口市民化，构建城乡融合发展新格局
城与乡，是读懂经济社会发展的一对重要关系。深入推进以人为本的新型城镇化，要坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务。
规划《纲要》提出，实施新一轮农业转移人口市民化行动，进一步拓展城镇落户渠道，健全常住地提供基本公共服务机制，促进农业转移人口全面融入城市。
王欣光表示，农业转移人口市民化是一项系统工程，让农业转移人口不仅愿进城、能进城，还要留得住、融得进。
根据规划《纲要》，河北省将深化户籍制度改革，放宽城市落户条件，完善农村地区落户政策。推动雄安新区户籍和人口管理制度创新，全面落实北京非首都功能疏解人口落户、人才落户、积分落户政策。推行以常住地登记户口制度，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，与城镇居民享有同等权利。
在城镇新增人口、流动人口集中地区增加学位供给，加强农业转移人口多元化住房保障，扩大农业转移人口社会保障覆盖面……未来五年，河北省将推动常住人口基本公共服务全覆盖。
河北省宏观经济研究院发展战略与经济预测部正高级经济师李珊珊认为，推进新型城镇化，一个重要方面就是要以城带乡、以乡促城，实现城乡一体化发展，构建城乡融合发展新格局。
“十五五”时期，河北省将把县域作为城乡融合发展的重要切入点，以县域为单元科学规划基础设施和公共服务布局，完善城乡融合发展体制机制。
做好“硬联通”。推动城乡基础设施一体化规划建设管护，统筹规划布局城乡水电路气讯、垃圾污水处理、公共安全等设施。
拓展“软联通”。推进城乡基本公共服务均等化，根据城乡人口变化完善义务教育、医疗资源、养老托育、公共文化等设施。
根据规划《纲要》，河北省将从开展城乡建设用地增减挂钩、优化乡村人才培育和发展机制等方面推动城乡要素平等交换、双向流动，进一步缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。
建强城市群和都市圈，优化现代化城市体系
当前，城市工作的重心已从单一城市建设转向城市间关系重构和整体效能提升。规划《纲要》科学回答了大中小城市和小城镇如何协调发展、城市空间如何优化布局等重要问题，着力优化现代化城市体系。
为做优做强中心城市，河北省将大力发展城市经济，发展壮大主导产业，培育总部经济、楼宇经济、文创会展等新兴业态，并打造各具特色的城市名片。
县城是城镇体系的重要组成部分。规划《纲要》提出，建设燕赵宜居宜业县城。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持首都都市圈和石家庄都市圈内县（市）加快融入都市圈发展，支持大城市周边县、农产品主产区县、重点生态功能区县等县（市）差异化发展，有序推进人口向县城和中心镇合理集聚。
此外，河北省将打造一批卫星城镇、一批专业功能镇、一批综合性小城镇，因地制宜发展小城镇。
李珊珊认为，城市群和都市圈具有强大的集聚效应。加快推动城市群一体化和都市圈同城化，是优化城市空间布局的重要课题。
根据规划《纲要》，河北省将积极融入首都都市圈建设。推动廊坊、保定、张家口等市辖环首都县（市、区）聚焦职住协同，实现通勤圈一体化发展。推动雄安新区和北京城市副中心“两翼”齐飞，推动京津雄形成“创新三角”。
2025年3月20日，《石家庄都市圈发展规划》正式发布。这个“圈”以石家庄市为中心，与联系紧密的衡水市、邢台市、定州市、辛集市共同组成，兼具规模与潜力。
未来五年，石家庄将发挥中心城市龙头带动作用，优化“一主四辅两带”城市空间格局，提升创新策源、产业引领、资源组织、辐射带动和服务保障功能，全面提升发展能级。
依托丰富的港口资源、便利的海运条件，河北省发展沿海经济潜力巨大。
河北省将积极打造沿海城市发展带。唐山、秦皇岛、沧州等加快现代化沿海城市建设，推动港产城融合发展，提升曹妃甸区、北戴河新区、渤海新区等城市新区服务功能，大力发展临港产业和海洋经济，加快津冀世界级港口群建设，打造京津冀海上开放门户。
培育冀北冀南城市新增长极，同样值得关注。规划《纲要》提出，张家口、承德发挥生态资源优势，打造京冀晋蒙辽交界区域的重要节点城市。邯郸发挥晋冀鲁豫四省交界区位优势，打造京津冀联动中原的区域中心城市。
大力实施城市更新行动，推动现代化城市建设
城市的本质是人的聚集，城市的发展终究是为了人民幸福。规划《纲要》提出，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
王欣光表示，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。建设现代化人民城市，必须主动适应重大变化，坚持内涵式发展，大力实施城市更新行动。
规划《纲要》给出了清晰的城市更新“路线图”“施工表”：围绕好房子、好小区、好社区、好城区“四好”目标，一体化推进城市体检和城市更新；稳步推进城中村和危旧房改造，推进城镇老旧小区改造；建设创新型产业社区、商务社区，开展完整社区建设；实施新型城市基础设施建设工程……面子里子“两手抓”。
提升城市品质，是推动现代化城市建设的重要任务。
根据规划《纲要》，河北省将建设富有活力的创新城市，建设舒适便利的宜居城市，建设绿色低碳的美丽城市，建设安全可靠的韧性城市，建设崇德向善的文明城市，建设便捷高效的智慧城市。
“我省精准锚定提升城市品质的着力点，既着眼当下突出问题，又谋划长远发展，需要系统把握、全面落实。”李珊珊表示。
以人为本的新型城镇化，不在一朝一夕的跃升，而在一以贯之的坚持。以系统观念谋全局、以人民立场定航向，因地制宜、真抓实干，定能不断开创城乡区域协调发展新局面。（河北日报记者 宋平）
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