“广东‘十五五’的目标设定既没有脱离广东转型升级的现实盲目冒进，也没有因短期增速承压而消极保守，是一个‘跳起来够得着’的进取型务实目标，体现了广东‘稳中求进、量质并重、长短兼顾’的发展思路。”谈到《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下称《规划纲要》）中广东未来五年的经济社会发展主要指标，中山大学国家发展研究院院长、岭南学院教授赵昌文在接受南方日报、记者专访时表示。
《规划纲要》中设定了年均5%左右的地区生产总值增长目标。对此，赵昌文认为，广东新旧动能转换整体上走在全国前列，已经越过了“破局点”，正处于攻坚突破的关键跃升阶段。“这一目标能够形成倒逼，推动资源向科技创新、产业升级、民生改善、区域协调等领域集中，加快培育发展新质生产力，摆脱传统增长路径依赖，筑牢长期向好的发展根基。”
经济结构质变
正为广东新一轮增长积蓄动能
记者：《规划纲要》中定下了广东“十五五”时期地区生产总值年均5.0%左右的增长目标。这一目标体现了怎样的考量？
赵昌文：这不仅是经济大省对全国增长的托底担当，更是基于短期转型现实与长期增长潜力的客观研判。近几年，广东经济增速出现阶段性回落，并非长期增长潜力见顶，而是全球产业链重构、房地产市场深度调整以及新旧动能转换多重因素交织所形成的“换挡缺口”。
5.0%左右的目标，既充分反映了对上述阶段性因素在“十五五”期间逐步减退的合理预判，也立足于近年积累的坚实转型势能：广东先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重稳步提升，新能源汽车、锂电池、光伏“新三样”出口保持高速增长，经济结构的质变正在为新一轮增长积蓄动能。因此，这一增速目标绝非脱离实际的高指标，而是将前期转型势能全面转化为增长动能的合理预期。
此外，这是以结构优化和质量提升为根本要求的增长目标。5.0%左右的增长目标，绝非简单的速度要求，更是推动发展方式从规模扩张转向质量效益的明确导向。《规划纲要》中同步设定了全社会研发经费投入年均增长5.0%、居民人均可支配收入增长与GDP增长同步等指标，清晰地表明了增速目标与创新驱动、民生改善之间不可分割的内在联系。
创新驱动抢占全球产业竞争制高点
记者：在您看来，当下广东的新旧动能转换处于一个怎样的阶段？“十五五”时期广东需要着重研究解决的问题有哪些？
赵昌文：我的判断是广东新旧动能转换整体上走在全国前列，已经越过了“破局点”，正处于攻坚突破的关键跃升阶段。
一方面，新动能已成为经济增长的核心压舱石。2025年，广东高技术制造业增加值、先进制造业增加值占规模以上工业增加值的比例分别达34.7%、56.2%。另一方面，广东累计已推动超4.4万家规上工业企业数字化转型，旧动能转型升级成效显著。广东的增长引擎确实在发生质变，但也要正视，这个转换是一个长期过程。
在此背景下，广东需要着重研究解决以下四大问题：一是如何在全球产业链重构中实现从“世界工厂”到“全球科创高地”的跃升，破解关键核心技术和标准、规则难题，抢占全球产业竞争制高点；二是如何守住制造业立省的根基，避免“产业空心化”，加快构建先进制造业与现代服务业协同发展的现代化产业体系；三是如何有效破解城乡区域发展不平衡的长期痛点，把后发地区的潜力转化为全省发展的新增量；四是如何进一步推动粤港澳大湾区从要素流动型开放转向制度型开放，把“一国两制”的制度优势全面转化为发展合力。
记者：针对这些问题，《规划纲要》体现了广东怎样的解题思路？
赵昌文：《规划纲要》的目标指标与重大任务设置，形成了“一个核心引擎破局、两大关键矛盾攻坚、三条发展底线托底”的核心解题思路。
一是以培育发展新质生产力为核心引擎，破解高质量发展根本命题。这是最核心的解题主线，坚持实体经济为本、制造业当家，以科技自立自强为牵引，一体推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局，以人工智能深度赋能重塑产业形态，从根本上夯实广东经济量质齐升的根基，实现经济总量持续领先、产业结构不断优化、高质量发展引领示范。
二是攻坚两大关键矛盾，破解广东发展核心瓶颈。一方面，破解内外循环高效联动的开放命题，以粤港澳大湾区建设为总牵引，深化制度型开放和“五外联动”，打造高水平对外开放门户枢纽；另一方面，破解城乡区域发展不平衡，以“百县千镇万村高质量发展工程”为总抓手，陆海统筹推进海洋强省建设，将发展短板转化为高质量发展潜力板。
三是筑牢三条发展底线，锚定发展的根本落点与安全边界。坚守民生底线，以共同富裕为最终落点，聚焦就业、教育、医疗、养老等民生重点，推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及全体人民；坚守生态底线，以绿美广东生态建设为牵引，如期实现2030年前碳达峰目标，推动发展方式全面绿色转型；坚守安全底线，统筹发展和安全，筑牢粮食、能源、产业链供应链、金融等领域安全屏障，以高水平安全保障高质量发展。
构建覆盖产业全生命周期的
梯度培育体系
记者：在产业发展方面，《规划纲要》体现了广东的哪些创新思路？
赵昌文：“十五五”时期广东产业发展思路既坚守了“十四五”时期形成的核心战略定力与发展根基，又立足新质生产力发展要求，对产业发展思路进行了系统性升级。创新升级主要体现在这几个方面：
一是对产业体系内涵的认识更加系统全面。“十五五”《规划纲要》开篇即确立了“坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，按照完整性、先进性、安全性要求”的“三性三化”核心标尺，为现代化产业体系建设划定了更为清晰的发展路径与评判标准，形成了“路径有方向、建设有标尺、发展有边界”的全维度产业体系建设框架，对现代化产业体系的认知更全面、更系统、更贴合全球产业变革与国家战略要求。
二是产业发展整体体系框架更加科学先进。“十五五”《规划纲要》将传统产业优化升级、新兴支柱产业发展壮大、前瞻培育未来产业、推动服务业优质高效发展全部设置为独立大节分类闭环部署，再统一配套共性保障举措，构建起覆盖产业全生命周期的“传统—新兴—未来”三级梯度培育体系，形成了更完整、更具韧性、更可持续的现代化产业发展框架。
三是产业空间全域和立体布局更加合理精准。“十五五”《规划纲要》锚定“百千万工程”，实现了产业布局从顶层功能划分到全域精准落地的全方位创新升级，布局颗粒度进一步下沉延伸至县、镇、村全域，打通了产业布局落地的基层末梢。
四是产业发展的科技创新动力更加强大跃升。“十四五”时期，人工智能迅猛发展，“十五五”《规划纲要》以“推动人工智能重塑生产生活范式”为核心，全面实施“人工智能+”行动，将人工智能作为产业变革的核心引擎。从算力底座、大模型能力、数据要素供给三大基础支撑，到智能制造、智能能源、智能交通、智能农业等全行业应用，构建了完整的AI产业发展体系；同时首次将具身智能、智能体、数字孪生等前沿方向作为产业创新重点，推动产业发展从“数字化”向“智能化”全面跃迁，这是产业发展动力源的重大创新。
用好粤港澳协同优势推动两业协同发展
记者：今年的全省高质量发展大会聚焦制造业与服务业协同发展。《规划纲要》中提到要保持制造业合理比重，并对“服务业优质高效发展”作出部署。如何理解二者的联系？在这方面，广东有何优势？
赵昌文：保持制造业合理比重，与两业协同发展是相辅相成、有机统一的关系。
一方面，保持制造业合理比重，是两业协同发展的前提和核心载体。制造业不仅是技术创新的主战场、承载就业的重要领域，更是生产性服务业发展的需求来源和应用场景。没有强大的制造业根基，生产性服务业就会成为“无源之水、无本之木”，两业协同就会失去核心载体，现代服务业发展也将难以为继。
另一方面，两业协同发展，是推动制造业高质量发展、保持制造业合理比重的重要支撑。通过研发设计、工业互联网、供应链管理等生产性服务业与制造业的深度融合，能够赋能制造业从单一“加工制造”环节向“研发设计、生产制造、品牌营销、售后服务”一体的全价值链延伸，大幅提升制造业的附加值与核心竞争力，实现制造业的质效跃升，让制造业在更高水平、更高质量上保持合理比重，从而避免其因竞争力不足而出现比重持续下滑。
推动两业协同发展，广东有三方面突出优势。
一是无可替代的制造业根基优势。广东是制造业大省，工业总产值已突破20万亿元。拥有新一代电子信息、汽车等10个万亿级产业集群，产业配套能力全球领先。制造业企业共同构成海量的服务需求市场，为生产性服务业提供了最广阔的应用场景与发展空间，这是两业协同发展的最大基础优势。
二是全球领先的科技创新优势。科技创新是两业协同的核心纽带，研发设计、工业软件、工业互联网等生产性服务业，本身就是科技创新的载体，能够通过技术创新实现与制造业的深度融合。广东区域创新综合能力连续9年居全国首位，经费支出、授权发明专利等指标连续多年保持全国第一，“深圳—香港—广州”创新集群登顶全球百强创新集群榜首，强大的科技创新实力为两业协同发展提供了核心技术支撑。
三是独一无二的粤港澳协同优势。依托“一国两制”独特优势，粤港澳大湾区形成了“港澳服务+广东制造”的天然协同格局。香港是国际金融、航运、贸易中心，拥有全球顶尖的金融、法律、会计、咨询、知识产权等专业服务能力，是全球生产性服务业高地；澳门拥有中葡商贸合作服务平台的独特优势，能够链接葡语国家服务业资源；广东则拥有完善的本土生产性服务业体系，能够实现港澳高端服务业与广东制造业的精准对接、深度融合，这是全国其他区域不具备的两业协同优势。
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