5月18日，全国数据标准化技术委员会“标准周”活动在广州举行。粤港澳大湾区数据特区创新合作中心启动大会同期举行，会上，《粤港澳大湾区数据特区建设研究报告》正式发布，粤港澳大湾区数据特区创新合作中心首批共建单位签约仪式举行。
面对全球数据治理碎片化难题，数据特区“特”在哪？记者从会上获悉，数据特区将立足粤港澳大湾区独特优势，在制度创新、基础设施、场景应用、生态融通四方面发力，聚焦数据要素高效流通与价值释放，打造国际数据流通“先行区”，为世界探索贡献中国方案。
从操作角度，为破解数据“不敢跨、不会跨、跨不起”问题，数据特区创新合作中心在省政务服务和数据管理局、省委网信办指导下，由中国联通广东省分公司牵头联合企业、高校、科研院所等单位组建成立，作为市场化载体，提供数据跨境流通全链条服务，包括落实数据跨境合规和数据制度标准互认互鉴、建设互联互通的国际数据基础设施等。
有望为解决全球数据治理碎片化问题
贡献中国方案
随着全球数字化浪潮向纵深推进，数据已从单纯的信息载体成为核心战略资源，其价值挖掘与流通配置的效率，直接决定了国家或地区的数字竞争力。据经济合作与发展组织（OECD）测算，数据流动对各行业利润增长的平均促进率为10%，在数字平台、金融业等行业中可达32%。
我国加速推进数据要素市场化配置改革，积极参与全球数字治理。今年3月30日，世界数据组织在北京成立，旨在促进数据在合规、安全、可信前提下交流与利用，服务全球数字经济发展。2025年，全国年度数据生产总量达52.26泽字节（ZB），同比增长27.28%，数据要素价值不断释放。
当前，不同经济体根据自身特点，形成了差异化的治理路径与发展模式，这给跨国企业带来了不小的合规负担，也制约了数据要素的全球化配置效率。在此背景下，粤港澳大湾区数据特区建设具有重要意义。“这里是我国开放程度最高、创新活力最强、产业基础雄厚的区域之一，拥有‘一国两制三法域’的独特优势，是我国探索数据跨境流动、对接国际规则的天然试验场。”国家数据发展研究院院长胡坚波说。
他表示，数据跨境流动是高水平对外开放的重要支撑，也是全球数字治理的核心议题。大湾区数据特区率先探索跨境数据分类分级管理、可信流通技术应用、规则衔接机制构建，为全国数据安全有序流动积累经验、提供示范，也是我国参与全球数字治理、提升规则话语权的重要实践。
在会议现场展览区，企业展示数据采集过程。
推动“湾区标准”与国际规则衔接
打造超低时延算网
粤港澳大湾区是全球唯一在“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”条件下建设的区域，数据流动与要素融合的需求尤为突出。数据特区之“特”，在于制度创新、基础设施、场景应用、生态融通4个方面，充分发挥优势推动数据要素高效流通与价值深度释放。
“广东具备全国最多的市场主体、最完整的产业体系、最丰富的应用场景，拥有横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台。更有国家支持和港澳携手，有基础、有条件、更有决心建设好数据特区。”省政务服务和数据管理局党组书记、局长王天广说。
具体来看，在制度创新方面，数据特区将构建可落地的改革实施路径，做规则衔接的“压力测试区”。其中，优化数据流通管理方式，率先落地粤港个人信息跨境专属规则，构建“两个备忘录、两套标准合同、一个安全互认方向、若干重点区域试点”的制度框架。创新个人信息标准合同便利机制，实现数量限制从“有门槛”到“湾区内不设数量上限”的重大突破，大幅降低跨境合规成本。主动对标DEPA、CPTPP等国际高标准经贸规则，推动“湾区标准”与国际规则有序衔接。
“希望创新合作中心成为规则探索与对接的核心平台，深入研究数据跨境流动中的操作障碍与技术难题，并成为企业合规与赋能的可靠伙伴。”省委网信办副主任王敏伟说。对此，中国联通广东省分公司党委书记、总经理周立松介绍，2026年中心将重点围绕跨境制造、跨境医疗、跨境科研、跨境教育、跨境电商、来数加工等六大场景开展靶向攻坚。其中，在跨境制造上围绕跨国工厂推进生产、质量、设备的协同验证；跨境电商方面试点探索“关、汇、税”更高效，实现“一单多报”；来数加工方面，实现“境外数据进入—境内可信加工—成果合规输出—全过程监管留痕”新路径。
粤港澳大湾区数据特区创新合作中心首批共建单位签约。
在基础设施方面，将筑牢数字流通的“高速公路网”，构建“算力+网络+安全”三位一体的新型基础设施体系。统筹布局国家级算力资源，联动韶关大湾区枢纽，探索海风绿电海底数据中心建设，形成通算、智算、超算协同发展的算力格局。打造超低时延确定性算网，建成“本地1ms、湾区3ms、全省5ms”的高速泛在、超大带宽、超强智能网络。安全上，构建跨境安全防护体系，设立跨境安全缓冲区承接数据加工处理，确保原始数据受控、处理过程可审计；搭建全流程安全监管平台，构建风险事件自动熔断和应急响应高效协同能力。
在场景应用上，充分发挥粤港澳三地人员、产业、医疗、教育、贸易往来密切的天然优势，围绕跨境金融、智慧医疗、远程教育、跨境电商、供应链协同等高频场景，将丰富的跨境需求作为数据特区建设的最强动力。面向社会征集并孵化一批高价值、可复制的数据跨境应用场景，让数据要素在真实场景中实现“乘数效应”，真正转化为推动产业升级与民生改善的现实生产力。
在生态融通上，塑造开放共赢的“国际合作桥头堡”。充分发挥前海、南沙、横琴、河套、汕头等重大合作平台的先行先试作用，深度链接港澳数据生态，整合港澳高校、律所、金融机构、技术企业、数据交易所等优质资源，推动粤港澳三地数据要素市场互联互通。拓展国际合作空间，面向东盟、APEC经济体、拉美及葡语系国家等重点方向，深化数据领域国际交流与合作，打造“数通湾区、智联全球”的国际数据要素流通枢纽。
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剪辑：南方+记者 何志豪
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