南方财经全媒体研究员卓皙雯 马嘉璐 发自广州
涵盖公共数据授权运营的管理、登记、定价等内容的国家“1+3”政策体系已发布施行两月有余，相关操作流程已经规范。那么，具体到每个希望发挥公共数据价值的主体，应该如何在流程中找准自己的角色？
如果您是：
-公共数据持有者，应该通过哪些流程、通过哪些渠道对外实施运营授权？如何选定运营机构？
-公共数据加工者，在获取授权、分配收益等环节有哪些权益和责任？签订运营协议应包含哪些内容？
-数据产品经营者，应该向谁申请、如何申请以获得运营授权？产品权属、授权运营期限如何规定？
为清晰掌握当前公共数据授权运营的实施体系，南财数据团队梳理了可视化的“1+3”政策全流程图。可以看出，在国家顶层设计所擘画的公共数据授权运营流程中，主管部门、实施机构、运营机构、登记机构、数商是关键节点，授权模式、协议签订是关键步骤。公共数据从政府一级一级流向事业单位、国有企业、公共市场，实现数据价值开发和安全保护的平衡。
在国家政策体系出台前后，有部分省市结合地方实际积极展开先行先试。有部分省市结合地方实际积极展开先行先试。南财数据团队根据公开可查询信息对全国13个地方的公共数据授权运营实践案例进行梳理发现，目前大部分地方的政策和实践中没有并出现实施机构的身影，同时对公共数据授权运营的模式选择、平台建设、数据资源目录编制等作出了较为各具特色的规定。比如，多地成立了新的地方数据集团作为运营机构，也有不少地方选择以已有的专业公司来承担运营机构的角色。从公开资料来看，当前一些地方实践在运营机构的选择过程中，如何进行了招标、谈判等环节，尚未有相关信息释出。
对比国家体系和地方政策实践，有哪些异同？南财数据团队连续发布《公共数据授权运营流程最全解析》政策篇、实践篇，希望对公共数据价值开发有所助力。
政策篇
国家：《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》
1.主管单位
国家数据局负责全国公共数据资源授权运营工作的统筹协调管理，动态掌握全国公共数据资源授权运营情况，加强政策、业务指导。
省级数据管理部门应发挥综合协调作用，强化数据资源整合，提升数据服务能力，充分发挥公共数据资源规模化应用效应，做好对本地区授权运营工作的监督管理。
国家行业主管部门数据管理机构负责推动本部门公共数据资源授权运营工作，指导本行业加强授权运营范围内的行业数据资源管理。
2.授权模式：包括整体授权、分领域授权或依场景授权等。
3.实施机构：由县级以上地方各级人民政府或国家行业主管部门结合授权模式确定的、具体负责组织开展授权运营活动的单位。
4.运营机构：指按照规范程序获得授权，对授权范围内的公共数据资源进行开发运营的法人组织。
浙江：《浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）》
1.主管单位：公共数据主管部门
2.授权模式
分级授权：省市两级公共数据主管部门依托本级公共数据平台建设授权运营域；县（市、区）依托市级授权运营域开展授权运营工作，确有必要的，可单独建设授权运营域。
3.授权运营平台：由公共数据主管部门依托一体化智能化公共数据平台组织建设和运维授权运营域，为授权运营单位提供加工处理授权运营公共数据服务的特定安全域。
4.运营机构
授权运营单位：法人或者非法人组织
江苏：《江苏省公共数据授权运营管理暂行办法》
1.主管单位
数据主管部门负责向运营主体供给数据，指导、监督公共数据授权运营平台的建设和运营，指导编制数据资源目录，推动发布数据产品目录，建立公共数据资源授权运营情况披露机制，推动数据要素协同优化、复用增效、融合创新。
行业主管部门负责向数据主管部门供给本行业数据，督促本行业公共管理和服务机构落实数据提供、质量管理等工作，确保数据的真实性、准确性、完整性和时效性，指导运营主体编制本行业数据资源目录，推动跨领域典型场景应用创新。
2.授权模式
“两级主体、分级授权”：两级主体是指运营主体和开发主体，分级授权是指省、设区的市人民政府授权本级数据主管部门试点确定本级运营主体。
3.运营机构：承担公共数据授权运营，包括授权运营平台建设、数据加工处理、开发利用管理、服务能力支撑、市场生态培育和安全保障等工作的经营主体。
4.授权运营平台：运营主体建设和管理公共数据授权运营平台。
5.数据目录：运营主体建立并动态维护数据资源目录。
6.开发主体：依托公共数据授权运营平台，依场景开发利用经协议授权的公共数据，形成数据产品并向社会提供的经营主体。
广州：《广州市公共数据授权运营管理暂行办法》
1.主管单位：广州市公共数据开发利用委员会组织领导公共数据授权运营等相关工作。
2.运营机构
公共数据运营机构：参与本市公共数据运营工作的企事业单位。
3.授权运营平台：公共数据运营机构负责公共数据运营平台的建设运营、服务支撑、运行维护、安全保障。
4.数据目录：公共管理和服务机构作为数源部门，编制和更新本单位公共数据授权运营目录。
惠州：《惠州市公共数据授权运营暂行管理规范》
1.主管单位：惠州市政务服务和数据管理局
2.授权模式：采用综合授权和分领域授权两种并行方式。综合授权运营由市政务数据事务中心组织实施，分领域授权运营由市各公共数据提供部门组织实施。
3.运营机构：惠州市政务数据事务中心
4.授权运营平台:惠州市政务数据事务中心负责市“一网共享”平台的公共数据授权运营工作，可对公共数据进行必要的加工与使用，并承担公共数据授权运营平台的运营管理、运行维护及安全保障工作。
5.数据目录：惠州市各公共数据提供部门负责做好本部门、本行业、本领域公共数据目录编制。
6.开发主体：数据服务商
山东：《山东省公共数据资源授权运营管理办法（试行）（公开征求意见稿）》
1.主管单位：山东省数据主管部门
2.授权模式：包括整体授权、分领域授权或依场景授权等。
3.实施机构：县级以上数据主管部门为本级实施机构，重点行业领域公共数据资源授权运营由省数据主管部门会同行业主管部门共同组织实施。
4.运营机构：按照规范程序获得授权，对授权范围内的公共数据资源进行开发运营的法人组织。
5.授权运营平台：山东省一体化大数据平台
6.数据目录：各行业主管部门负责做好本部门、本行业公共数据资源目录编制。
甘肃：《甘肃省公共数据资源授权运营管理办法（试行）（公开征求意见稿）》
1.主管单位
甘肃省政府办公厅（省数据局）作为省级数据主管部门，统筹、指导、协调、监督全省公共数据资源授权运营活动，负责动态掌握授权运营情况并开展工作评价，组织推动省级授权运营工作等。
各市（州）数据主管部门统筹本行政区域内公共数据资源授权运营工作。
2.授权模式：包括整体授权、分领域授权或依场景授权等。
3.实施机构：实施机构具体负责组织开展公共数据资源授权运营活动，建设管理公共数据资源授权运营平台，拟定公共数据资源授权运营协议，依法依规选择运营机构，定期披露授权运营情况，开展相关制度标准的基础性研究等。
4.运营机构：运营机构负责在授权范围内对公共数据资源进行治理、开发，对公共数据产品和服务进行登记并编制清单，报请数据主管部门和实施机构审核同意后定期披露公共数据资源使用情况等。
5.授权运营平台：为公共数据资源授权运营提供安全可信的开发利用环境，对公共数据资源进行加工处理、开发利用、监督监管等管理服务的数字化系统。
6.数据目录：行业主管部门负责组织本行业本领域有关机构及企事业单位做好公共数据资源目录编制。
安徽：《安徽省公共数据资源授权运营实施细则（试行）（征求意见稿）》
1.主管单位：数据管理部门
2.授权模式：采取整体授权+分领域协同的授权运营模式，建立健全“运营机构+赛道合伙人+生态体系”的梯次开发机制。
3.实施机构：由县级以上地方各级人民政府授权数据管理部门确定的、具体负责组织开展授权运营活动的单位。
4.运营机构：按照规范程序获得授权，依法依规对授权范围内的公共数据资源进行开发、产品经营和技术服务的法人组织。
5.授权运营平台：省数据管理部门在全省一体化数据基础平台基础上迭代升级全省统一的公共数据运营平台。
6.数据目录：实施机构建立并动态维护数据资源目录。
贵州：《贵州省公共数据授权运营管理办法（试行）》
1.主管单位：贵州省数据主管部门
2.授权模式：授权运营模式原则上以整体授权为主，由数据主管部门在跨层级、跨部门、跨系统、跨地域、跨业务的数据共享和业务协同基础上，进行综合性整体性授权运营。确有需要的，可由行业主管部门会同数据主管部门根据实际开展分领域授权。
3.运营机构：按照规范程序获取公共数据加工使用权益、产品经营权益的市场主体，负责建设运营授权运营空间，对授权范围内的公共数据进行初级加工处理。
4.授权运营平台：公共数据服务平台，是全省统一的公共数据资源管理及授权运营的总枢纽和服务总门户，具备授权运营管理和监管溯源等功能，形成安全可控的开发利用环境，确保授权运营可管、可控、可追溯。平台建设按照省级主导、省市共建的原则，避免多头建设。
5.数据目录：行业主管部门、公共企事业单位应当分类分级编制公共数据资源目录，经数据主管部门审核后，通过公共数据服务平台发布。
实践篇
以下为13地公共数据授权运营案例分析（不完全统计）
【空心圆点为公共信息中未提及】
1.北京（按金融应用场景授权运营）
- 主管部门：北京市政务服务和数据管理局
- 实施机构
- 运营机构：北京金融控股集团有限公司（金融公共数据专区）
- 数商
2.上海（根据不同领域进行授权）
- 主管部门：上海市数据局
- 实施机构
- 运营机构：上海数据集团
- 数商
3.江苏（两级主体，分级授权）
- 主管部门：江苏省数据局
- 实施机构
- 运营机构：江苏省数据集团
- 数商：江苏省数据集团本着市场化原则，公平公开征集数商。目前已完成首批开发主体征集工作，共引入6家数商，分别来自金融服务和城市治理领域，预计年内入驻数商将达到50家左右
4.湖南长沙
- 主管部门：长沙市数据局
- 实施机构
- 运营机构：长沙数字集团
- 数商
5.山东青岛
- 主管部门：青岛市大数据局
- 实施机构
- 运营机构：青岛华通国有资本投资运营集团有限公司全资子公司华通智研院
- 数商
6.山东济南
- 主管部门济南市大数据局
- 实施机构
- 运营机构济南财金数字科技有限公司、浪潮云信息技术股份公司
- 数商
7.河北石家庄
- 主管部门：石家庄市数据局
- 实施机构
- 运营机构
- 数商
8.四川成都（统一授权集约化运营模式）
- 主管部门：成都市数据局
- 实施机构
- 运营机构：成都数据集团
- 数商
9.浙江温州（医疗应用场景）
- 主管部门：温州市大数据发展管理局
- 实施机构
- 运营机构：国数联仁（浙江）医疗健康管理股份有限公司
- 数商
10.浙江湖州（应用依场景申请审批制）
- 主管部门：湖州市大数据局
- 实施机构
- 运营机构：湖州市城市集团
- 数商
11.广东珠海香洲区
- 主管部门：珠海市香洲区政务服务和数据管理局
- 实施机构
- 运营机构：珠海市香洲区数字金融中心
- 数商
12.浙江嘉兴海宁市
- 主管部门：海宁市政务服务管理办公室
- 实施机构
- 运营机构：浙江海数科技有限公司
- 数商
13.广东深圳福田区
- 主管部门：深圳市福田区政务服务和数据管理局
- 实施机构
- 运营机构：深圳市福田产业投资服务有限公司
- 数商
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