南方财经全媒体记者马嘉璐 广州报道
近些天，重庆市涪陵区首批数字资产转让在公开招标后被叫停，引起业内广泛关注。对此，12月18日，重庆市涪陵区大数据应用发展管理局对南方财经全媒体记者回应表示，项目叫停的原因是“与国家一些文件有相悖的情况”。
地方政府“卖数据”屡屡被按下暂停键，是否意味着“数据财政”遇冷？华南师范大学法学院数字政府与数字经济法治研究中心主任马颜昕表示，目前我国对公共数据开发已形成无偿开放和授权运营两条路径，应在制度框架内使公共数据在应用场景中发挥更大价值，再通过价值链的提升来增加财政收入、化解债务。
官方回应：与国家文件相悖
目前，重庆市公共资源交易网上已查询不到“涪陵区首批数字资产转让”的项目相关信息。不过，通过千里马、寻标宝、采招网等招投标第三方网站，南方财经全媒体记者交叉查询到，该项目（编号GR2024CQ1010970）于12月11日由重庆市涪陵区大数据应用发展管理局招标挂牌，以网上竞价的方式转让包含来自涪陵区卫健委、交通局、城管局、教委等部门信息系统的31项无形资产，转让底价为10798.36万元。行为批准机构为重庆市涪陵区人民政府，评估备案机构为重庆市涪陵区财政局。
第三方网站招标公告截图
12月18日，南方财经全媒体记者拨打招标公示电话得知，该项目已处于撤牌状态。同日，记者拨打重庆市涪陵区大数据应用发展管理局的公开电话得知，该项目因为“与国家一些文件有相悖的情况”，已经被叫停。
消息一出，引起数据要素行业从业者的广泛讨论。有人认为这是涪陵区对数据资产价值实现的一次先行先试，仍具有探索意义；也有人认为，1.08亿元的价格过高；还有人认为，撤牌说明项目没有受到的上级政府的认可，是“数据财政”遇冷。
此前，湖南省衡阳市“政务数据第一拍”也曾以网上竞价的方式出让“衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目”，项目起始价为18亿元，在公告发布5天后宣布暂停。彼时，同样有人讨论18亿元的价格是否过高或过低、拍卖政务数据是否合规等争议问题。
南方财经全媒体记者对涪陵区所转让的31项无形资产进行了梳理，查询统计到其中12个信息系统在建设时的招标预算金额总计超过了1.2亿元。这也意味着，在不包含沉淀数据的情况下，此次转让涉及31个信息系统的初始建设成本已超过了转让底价1.08亿元。
第三方网站招标公告所附附件
值得注意的是，转让项目涉及的是“数字资产”，与数据资产有一字之差。华南师范大学法学院数字政府与数字经济法治研究中心主任马颜昕表示，如果所转让的31项无形资产是单纯的软件系统而不涉及数据，可能可以通过普通的无形资产转移或者特许经营权转让来处理；但如果这些系统中所沉淀的数据也被一起打包转让，那么情况就会发生比较大的变化，涉及数据产权、个人信息保护、权益分配等问题，能否通过“转让”的方式进行交易就值得商榷。
在记者与涪陵区大数据应用发展管理局的通话中，对方表示，为了维护系统运行，其中“会包含一些数据”。
与衡阳相似的是，两个案例都涉及了政务数据，都以出让或转让的方式公告交易。事实上，目前我国对包含政务数据在内的公共数据如何开发利用已形成基本框架，即无偿的公共数据开放和有偿的公共数据授权运营。
“这在现阶段不是简单的买卖问题。”马颜昕分析，目前国家层面对公共数据授权运营建立了基本制度，管理机构、实施机构和运营机构各司其职，使公共数据在应用场景中发挥更大价值，产生经济收益则是数据应用的结果。公共数据授权运营并不必然涉及对数据的资产化，而是在项目运行顺利、本身产生了价值之后，才有了资产化的空间。
“数据财政”应回归价值路线
在“涪陵区首批数字资产转让”项目公告前四个月的8月6日，据“涪陵发布”消息，涪陵区大数据发展局党组书记、局长龚力在数字资产评估工作推进会上阐述了对政府数据资产的看法：数字资产的清理可以有效盘活区级数字资产，提高财政资金使用效率，推动形成全区数字资产“一本账”，促进数字化应用统筹规划建设和持续长效运营，为发挥数据资源的生产要素作用打好基础。龚力要求，要理清各单位职能职责，倒排时间节点，尽快完成数字资产评估，加快启动挂牌交易工作。
涪陵主政者对发展数字经济、数据要素产业的态度也较为积极。据新华每日电讯报道，十四届全国人大代表、前任涪陵区委书记王志杰（现为重庆市经济和信息化委员会党组书记、主任）在今年在全国两会期间建议加快建立统一数据资产分类分级制度，加快数据资产确权立法，推动数据资产入表工作。今年11月，现任重庆市涪陵区委书记黎勇在接受媒体采访时表示，要加强数字合作赋能经济社会发展，与浙江（对口支援涪陵已32年）协同探索数据要素市场化配置改革、数据赋能新质生产力发展路径。
作为重庆市的经济大区，涪陵对发展数字经济颇为重视，在《2024年涪陵区政府工作报告》中提出，要大力发展“芯屏端核网”全产业链，丰富完善“云联数算用”全要素群，力争实现与2023年同水平的数字经济核心产业增加值10%的增长。与此同时，据《重庆市涪陵区人民政府关于重庆市涪陵区2023年决算的报告》，截至2023年末，涪陵区政府债务余额为343.22亿元，在2023年重庆11个GDP千亿区中居于首位。
变现政府数字资产，背后推动力是新业态的探索还是财政的化债需求？其间原因不被外界所知。国家层面已划定红线：今年2月，财政部发布《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》强调，不得利用数据资产进行担保，新增政府隐性债务，严禁借授权有偿使用数据资产的名义，变相虚增财政收入；7月，审计署通报了中央部门7家单位利用政务数据违规经营收费，强调严禁利用部门影响力、数据资源等牟利；12月，审计署审计科研所发表文章称，数据资产入表仍存在较大难度和挑战，对数据资产入表开展相关审计势在必行。
马颜昕指出，目前被叫停的均为公共数据“出让/转让”项目，而非授权运营项目。地方政府化债是合理需求，但关键是“数据财政”应回归价值路线，要真正理解数据作为生产要素的含义，以促进生产力提升来增加财政收入，而不是仅仅把数据当作变相化债的“道具”。他建议，地方探索的方向应是建立公共数据运营机制，使公共数据在场景应用中发挥更大的价值，通过价值链来真正的增加财政收入、化解债务。
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