21世纪经济报道记者胡慧茵 广州报道 东盟、中国与海合会再开启“新篇章”。
5月27日，首届东盟—中国—海合会峰会在马来西亚吉隆坡举行。从东亚合作扩展到跨区域合作，三方在峰会上首次正式“同框”，这也被外界解读为区域合作进入全新阶段，具有重要的里程碑意义。
据新华社报道，应东盟轮值主席国马来西亚总理安瓦尔邀请，国务院总理李强出席东盟—中国—海合会峰会。李强表示，中国、东盟、海合会国家的友好交往源远流长。在国际形势变乱交织、世界经济增长乏力的背景下，我们建立起三方峰会这样的交流平台和合作机制，堪称地区经济合作的一大创举。三方通过更为紧密的联接和合作，能够造就一个充满活力的经济圈和增长极，对于各自经济繁荣和亚洲乃至世界的和平发展具有重要意义。
东盟—中国—海合会峰会以“共创机遇 共享繁荣”为主题，重点围绕产业链供应链合作、能源安全和基础设施互联互通等话题进行重点讨论。据新华社报道，与会领导人高度评价三方加强合作对促进各自发展和地区和平繁荣的重要作用，表示峰会开辟了三方共迎挑战、共谋发展新篇章，愿进一步深化“一带一路”倡议合作，加强互联互通、经贸、产供链、农业、能源、金融、数字经济等领域合作，加强文明互鉴，密切多边协作，促进三方一体化建设，更好实现强劲、包容的可持续发展，推动构建命运共同体。
会议还通过了《东盟—中国—海合会峰会联合声明》（下文简称“声明”）。声明中提到，三方会继续促进高质量共建“一带一路”合作和无缝衔接的互联互通，促进可持续基础设施建设，同时探索更多领域的合作，包括数字和绿色经济技术等新兴和未来产业的合作机遇，探讨地区金融合作，以及本币和跨境支付合作等。
“这一峰会可以被视作全球南方崛起的重要标志之一，”中国国际问题研究院亚太研究所副所长杜兰向21世纪经济报道记者表示，三方合作将全球南方经济体的规模效应与互补优势转化为实际生产力，推动规则制定权向发展中国家倾斜，通过跨区域经济整合与多边协调，进一步强化了南方国家在重塑全球经济秩序中的主动权。
三方合作为全球南方带来确定性
5月下旬，马来西亚的“热度”不断攀升。刚以东盟轮值主席国的身份主办第46届东盟峰会，马来西亚又马不停蹄地迎来了首届东盟—中国—海合会峰会。
据新华社报道，5月27日晚上，国务院总理李强在吉隆坡同马来西亚总理安瓦尔、越南总理范明政共同出席东盟—中国—海合会三方经济论坛开幕式并致辞。李强表示，在当今时代背景下，能够携手应对挑战就是在创造机遇。面对地缘冲突和对立对抗加剧，我们坚持深化互信、增进团结，就能创造长远战略机遇，实现长期稳定发展。面对保护主义和单边主义抬头，坚持扩大开放、消除壁垒，就能创造广阔市场机遇，让各国在共建大市场中实现更加丰厚的利益共享。面对“脱钩断链”和“筑墙设垒”增多，坚持共享资源、相互赋能，就能创造转型升级机遇，增强各国产业效能和持续发展动能。
面对动荡的国际形势，在单边主义和保护主义抬头的趋势下，东盟—中国—海合会峰会的举行恰逢其时。从中国参与“东盟+”机制，发展为以“中国东盟+”合作为枢纽，链接其他国家和区域乃至国际组织，比如现在的中国—东盟—海合会。分析认为，“中国东盟+”已经逐步构成一个互利共赢的新型全球跨区域合作网络。
“中国—东盟—海合会峰会重要的战略价值在于开创了一种全新的国际合作范式，将重新塑造亚洲地缘经济格局，为全球南方合作提供新的机制典范。”杜兰向记者分析称，这一三方合作机制整合了中国的全球制造业与技术创新优势，东盟的地理枢纽与供应链节点优势和海合会的能源与资本优势，以应对美国“脱钩断链”政策对全球产业链的冲击。
杜兰进一步表示，一方面，三方合作不仅实现了资源、技术、资本的优化配置，更打破了传统地缘政治的边界限制，推动区域合作向更广泛的跨区域合作拓展，有助于打破“区域碎片化”困局，并为其他发展中国家提供了可复制的经验；另一方面，三方合作为全球南方国家提供了一个互补性、非排他性、发展优先的多边合作模板，这一合作模式是基于各方比较优势的合作，聚焦经济增长、民生改善和可持续发展，而非意识形态对立，展现了非零和博弈的东方智慧，也为全球南方国家提供了抵御外部风险冲击的集体方案。
中国社会科学院国际问题专家张奕辉向21世纪经济报道记者表示，东盟—中国—海合会所形成的稳定大三角关系，可以通过更为紧密的联接和合作，形成资源、制造、市场的有机聚合，造就一个充满活力的经济圈和增长极。
据了解，此次峰会三方主要讨论了经济一体化、互联互通、能源安全和可持续性、数字化转型和创新、粮食和农业以及人文交流等关键议题。杜兰认为，峰会不仅为区域经济注入内生动力，更通过制度性合作回应单边主义挑战，维护多边贸易体系。而且，东盟、中国和海合会三方在人文交流、文明互鉴和全球治理上的协作，也体现发展中国家以开放包容替代阵营对抗的新路径。
峰会上，马来西亚总理安瓦尔始终强调东盟、中国和海合会广阔的合作前景。安瓦尔指出，东盟、中国与海合会总人口超过21亿，经济总量接近25万亿美元，不仅合作空间巨大，而且此次峰会也是三方互信的体现，为全球南方国家树立共赢合作的新典范。
拓展新兴领域合作潜力
虽然东盟—中国—海合会峰会是首次举办，但三方早已建立起坚实的合作基础。
中国、东盟和海合会的优势禀赋各不相同。中国拥有强大工业制造能力，东盟有丰富自然资源和人口红利，而海合会有石油资源和资本优势。除了资源互补空间大，中国在区域中所发挥的建设性作用更是有目共睹的。峰会上，安瓦尔特别强调中国长期以来是东盟可靠的合作伙伴，双方在互联互通、技术、贸易等领域的合作为区域繁荣作出重要贡献。
可以预见的是，三方合作将在越发完善的制度保障下更进一步。
5月20日，在中国—东盟经贸部长特别会议中，双方经贸部长共同宣布全面完成中国—东盟自贸区3.0版谈判。3.0版包含数字经济、绿色经济、供应链互联互通、海关程序与贸易便利化、经济技术合作等9个新增章节。得益于此，中国、东盟和海合会三方在数字经济、绿色经济等方面的合作将更加便利。
另一方面，中国和海合会在自贸协定谈判方面也进展顺利。去年10月，中国—海合会自贸协定第十一轮谈判在广州举行，谈判取得了显著进展。与此同时，中国和东盟都在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的框架下，目前各界也在讨论RCEP扩容的话题。对此，杜兰表示，中国—东盟自贸区3.0版谈判完成，将会推动中国-海合会自贸协定加速落地，届时将形成“陆海联动、东西互济”的开放格局。
张奕辉表示，若中国—东盟—海合会能够达成自贸协定，将会给三方都带来可观的经济效益。他还表示，还有其他要素将促进三方经贸合作，“一是，在促进人文交流和人员往来方面，中国在与部分东盟国家实行免签的基础上，决定面向东南亚国家推出‘东盟签证’，为符合条件的商务人员等审发5年多次来华签证，同时实现对海合会国家免签全覆盖；二是，三方将制定高质量共建‘一带一路’倡议的行动计划，加强区域内的基础设施建设。”
在峰会这个合作平台下，中国、东盟和海合会共同规划未来的发展路径。5月27日，《东盟—中国—海合会峰会联合声明》发布。中方称，愿同东盟、海合会加强三方伙伴关系，商讨制定高质量共建“一带一路”行动计划，加强基础设施、市场规则等对接联通，拓展能源、农业、人工智能、数字经济、绿色低碳等领域合作，促进人员往来和民心相通。
受访专家对三方加强多领域合作表示乐观。“三方合作将形成‘技术+资源+资本’的协同效应，推动产业链、供应链的深度融合，促进区域内资源的优化配置，”杜兰进一步表示，合作还有助于降低各国对单一市场的依赖，通过多元化合作增强抗冲击能力，提升区域经济韧性；通过共建港口、铁路、能源管道等项目，可完善亚洲陆海联动的互联互通网络；另外，推动绿色能源、数字经济和高端制造等新兴领域合作，也会提升三方的数字经济和可持续发展水平。
在张奕辉看来，三方在新能源、科技和数字经济等新兴领域合作潜力巨大。他表示，中国电动汽车在东南亚和中东等市场备受青睐，东盟是承接中国制造业的重要一环，而中国也从中东进口大量的能源，可见三方的关系早已密不可分。
引发关注的是，三方合作还将深入到货币和支付领域。声明中还提到，三方将探索本币和跨境支付合作。张奕辉表示，当前美元资产被冷落，美债也遭遇抛售，此次三方在金融方面加强合作，探索本币和跨境支付合作，不仅有利于促进三方贸易的开展，也能更好地保障货币支付安全。
杜兰也认为，东盟、中国和海合会探索本币和跨境支付合作，有助减少对美元等第三方货币的依赖、维护金融主权，是提升支付效率、降低交易成本，以及促进贸易投资便利化、深化经济一体化的关键举措。
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