21世纪经济报道 冯紫彤
9月22日下午，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，国家金融监督管理总局局长李云泽出席并答记者问。
综合实力显著增强，金融服务提质增效
发布会上，李云泽首先从三个角度介绍了金融监管总局“十四五”时期的突出成绩。
一是行业高质量发展实现新跨越。目前银行业保险业总资产突破500万亿元，近五年年均增长9%，持续保持全球最大信贷市场和第二大保险市场地位。信托、理财、保险资管规模接近100万亿元，较“十三五”末实现翻番。多层次、广覆盖、差异化的金融机构体系日益完善。同时，金融运行总体稳健，主要监管指标处于“健康区间”，5年来处置不良资产较“十三五”时期增超40%，行业资本与拨备总额超50万亿元，风险抵御能力明显增强。
二是金融服务再上新台阶。5年来，银行业保险业通过信贷、债券、股权等多种方式，为实体经济提供新增资金170万亿元。科研技术贷款、制造业中长期贷款、基础设施贷款年均增速分别达27.2%、21.7%和10.1%。普惠型小微企业贷款余额36万亿元，较“十三五”末增长2.3倍，利率下降2个百分点。保险业累计赔付9万亿元；农业保险为8亿户次农户提供保障；商业养老和健康保险准备金规模达11万亿元。
三是金融监管开创新局面。总局系统机构改革圆满收官，“四级垂管”架构有效运转，监管法制“四梁八柱”加快搭建，数字化智能化水平不断提高，“五大监管”得到全面强化。“十四五”期间，金融监管总局坚持严格执法、敢于亮剑，累计处罚机构2万家次、责任人3.6万人次，罚没金额210亿元。
中小金融机构风险收敛，多项风险化解有序推进
在回应中小银行风险化解进展时，李云泽表示，金融监管总局始终把防控化解金融风险作为首位主责，目前高风险机构数量和高风险资产规模较峰值大幅压降，在金融体系中占比很小，“风险完全可控”。通过“一省一策”制定改革化险方案，综合运用兼并重组、在线修复、市场退出等方式，多数省份已实现高风险中小金融机构“动态清零”。
他进一步指出，五年来农信社改革蹄疾步稳，过半省份已组建省级法人机构；城商行改革重组有序实施，股份制银行高质量发展扎实推进。2024年中小银行数量变化是贯彻落实中央金融工作会议关于中小金融机构减量提质的精神，加大中小银行兼并重组力度的结果，相关工作“有力有序”。
在整治金融乱象方面，李云泽介绍，监管部门集中治理大股东操纵和内部人控制，清退违法违规股东3600多个，一批不法金融集团被依法处置，坚决遏制资金脱实向虚。
针对房地产风险，李云泽表示，已多措并举推动房地产市场止跌回稳，为保障性住房等“三大工程”提供资金支持超1.6万亿元，租赁住房贷款年均增长52%。城市房地产融资协调机制已对“白名单”项目投放贷款超7万亿元，支持近2000万套住房建设交付。在地方债务风险化解方面，指导金融机构严守隐债不新增红线，依法合规开展债务重组置换，助力地方“在发展中化债、在化债中发展”。
统筹做好“五篇大文章”，服务实体经济“一增一优一补”
谈及金融支持实体经济、统筹做好“五篇大文章”方面，李云泽概括为“一增一优一补”：
“一增”指增供给，全力支持完成经济社会发展目标。目前，基础设施贷款余额达54.5万亿元，较“十三五”末增长62%；批发零售、住宿餐饮等消费服务行业贷款余额增长80%；车险累计承保机动车超16亿辆次，较“十三五”时期增长40%；搭建了新能源车“车险好投保”平台，推动实现“愿保尽保、凡投必保”，目前在保车辆超过4000万辆；出口信用保险累计提供风险保障4.4万亿美元，较“十三五”时期增长52%。
“一优”指优结构，引导资源向新质生产力集聚。目前，高新科技企业贷款余额近19万亿元，年均增速超20%；保险资金投资股票和权益类基等“耐心资本”超5.4万亿元，较“十三五”末增长85%；科技保险累计提供风险保障超10万亿元。
“一补”指补短板，强化薄弱环节金融支持。李云泽介绍，持续提升民营小微企业融资获得感，疫情期间，对17万亿元贷款实施延期还本付息，惠及经营主体超1000万户。去年以来，牵头建立支持小微企业融资协调工作机制，发放贷款22万亿元。扩大无还本续贷政策覆盖范围，涉及贷款9.4万亿元，切实缓解中小企业资金压力。此外，大病保险服务12.2亿城乡居民，长期护理保险覆盖1.8亿人；5年来商业健康险为患病人群累计支付1.8万亿元经济补偿；保险业针对洪涝灾害、台风地震等累计赔付超过1500亿元。
深入实施“四新”工程，奋力实现思想大转变、工作大变样、监管大提升
发布会上，李云泽还指出，“十四五”期间，金融监管总局扎实推进系统性重塑和整体性重构，全面强化“五大监管”，深入实施新机构新作风新建树新形象“四新工程”，奋力实现思想大转变、工作大变样、监管大提升。
制度短板加快补齐。行业重要法律修订取得重大进展，上周银监法修订草案已经国务院常务会议讨论通过，保险法修订也在加快推进。监管制度与时俱进不断完善，5年来发布各类规制171件。
监管效能显著增强。全面推进分级分类监管，坚持高风险高强度、低风险低强度，把宝贵的监管资源用在刀刃上。对41家重点机构实施提级监管，同时下放112家中小保险机构监管权限。聚焦影响金融稳定的“关键事”、造成重大金融风险的“关键人”、破坏市场秩序的“关键行为”，果断出手，形成震慑，真正做到“长牙带刺”、有棱有角。
他同时表示，金融消费者保护工作扎实推进，非法集资发案数较“十三五”下降50%；行业内生动力持续增强，寿险公司2024年以来压降成本3500亿元，财险公司综合成本率降至近十年最低，费用率创20年来新低。
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