中新经纬2月26日电 (宋亚芬)近日，美国最高法院公布关税诉讼案裁决结果，判定美国总统特朗普领导的政府依据《国际紧急经济权力法》(IEEPA)对相关贸易伙伴加征的所谓“对等关税”、芬太尼关税等相关关税违法。然而，裁决刚落地，特朗普政府便迅速出台新的行政令，宣布自2026年2月24日起，对来自所有国家和地区的商品加征10%的进口关税，后又提高至15%。
混乱并未止步。据美国媒体报道，特朗普政府正准备援引关联国家安全的其他法律条款对6类行业产品额外加征关税。
一边是司法裁决否定其合法性，一边是行政层面对外重新加码，美国贸易政策正上演一场“左手推翻，右手重建”的循环戏码。
“这种频繁调整会削弱美国贸易政策的法律稳定性和政府公信力，在美国国内引发新的政治与制度压力。”上海外国语大学国际金融学院教授徐佳对中新经纬表示，一方面，关税政策被法院否决后再通过其他法律工具重新推出，凸显总统与国会、司法之间围绕贸易权力的博弈，可能加剧美国国内的政治分歧和制度摩擦；另一方面，关税政策反复变化及潜在巨额退款压力将进一步加重美国联邦财政负担，强化美国国内围绕财政赤字和债务问题的争论。
美国作为世界主要经济体，其关税政策的反复变化也将对全球经济带来负面影响。
从全球层面看，徐佳认为，美国贸易政策反复将加剧国际贸易摩擦，扰乱全球供应链稳定，并削弱以规则为基础的多边贸易体系。同时，它也直接放大了企业的经营风险，将抑制全球投资意愿与长期布局，令全球经济面临更多不确定性。
值得注意的是，尽管美国最高法院裁定“对等关税”等违法，但要让美国政府将已征收的巨额税款再吐出来并非易事。徐佳表示，裁定关税违法并不意味着美国政府将自动、立即向进口商退还已征收的巨额税款。根据美国司法程序，退款问题仍需由美国国际贸易法院进一步裁定，或由受影响的企业单独提起索赔诉讼。
美国法庭记录显示，已经有超过1000家美国企业加入法律诉讼，要求政府返还已缴纳的关税。参与起诉的包括开市客(Costco)、锐步(Reebok)、联邦快递(FedEx)等大型企业。
追偿之路面临巨大现实挑战。徐佳分析，最大的挑战之一是退税规模庞大。根据宾夕法尼亚大学沃顿商学院(Penn Wharton Budget Model)的估算，美国政府可能需要向进口商退还的税款总额超过1750亿美元。此外，案件涉及企业数量繁多、海关行政操作极其复杂，加之部分关税成本已层层转嫁至消费者，使得退税在法律认定和执行层面都充满变数。美国企业所期待的退款，可能将是一场旷日持久的法律拉锯。就连特朗普也公开回应称，这可能引发“长达5年的诉讼缠斗”。
若需退还关税，这笔钱从哪出？
徐佳指出，如果法院最终裁定需要退款，资金来源只能是美国联邦财政，因为关税本质属于联邦政府税收收入。这意味着政府必须通过增加财政支出或扩大举债来完成退款，并将直接推高美国的债务水平。
美国联邦预算问责委员会(Committee for a Responsible Federal Budget)于2月20日当天公布其预测，如果已征收的非法关税被退还且相关税收没有可替代的情况下，2026年至2036年期间，美国联邦财政收入净减少1.9万亿美元，同时，联邦债务将增加2.4万亿美元。美国联邦债务占国内生产总值的比例预计也将从国会预算办公室预测的120%上升至125%，赤字则从预测的6.7%上升至7.2%。
“关税违法带来的财政后果不仅是一次性退款压力，还将对美国中长期财政稳定和债务可持续性产生系统性影响。”徐佳补充说。(中新经纬APP)
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责任编辑：袁媛 贾亦夫
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