编者按：过去一年，长三角展现出区域经济的韧性活力和“增长极、动力源、试验田”的责任担当。展望2025，21世纪经济报道在岁末年初之际推出特别专题，从城市、产业和数据等多方面，深度剖析长三角发展新动力，助力提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用，加快发展新质生产力。
21世纪经济报道记者孙燕 上海报道
近日出炉的江苏省2025年政府工作报告显示，在2021年、2022年、那2023年分别迈上11万亿、12万亿、13万亿元的基础上，2024年，江苏地区生产总值达13.7万亿元、增长5.8%，增量全国第一。
与2023年的5.8%增速相比，2024年江苏GDP增速持平，完成了年初设定的“地区生产总值增长5%以上”目标。
横向来看，江苏GDP规模全国第二。2025年江苏省的目标是GDP增长5%以上，与广东省设定的5%左右目标基本齐平。
市域经济方面，徐州预计2024年实现地区生产总值9500亿元、增长6.3%左右。面向2025年，徐州定下了6%左右的预期增长目标。按此估算，2025年徐州地区生产总值有望破万亿元，将成为江苏第六座“万亿之城”。
高新技术产业产值占规上工业比重首超50%
江苏省政府工作报告提及，2024年，江苏高新技术产业产值占规上工业比重首次超过50%。
高新技术产业的发展往往依赖于技术创新和研发投入。在高新技术产业产值占规上工业比重超过50%的背后，2024年江苏区域创新能力排名跃升至全国第二，全社会研发投入强度超过3.3%。展望2025年，江苏还提出了“全社会研发投入强度达3.35%左右”的目标。
（注：数据截至记者发稿时）
地级市方面，2024年苏州、盐城、镇江高新技术产业产值占规上工业产值的比重分别为54%、53%、54.7%。
展望2025年，镇江目标高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到55%。连云港则从高新区入手，拟推进高新区抬高标杆、争先进位，高新技术产业产值占规上工业比重超84%。
先进制造业方面，2024年，江苏新获批国家先进制造业集群4个，累计14个，总数全国第一。
江苏省“十四五”制造业高质量发展规划提出，到2025年，制造业在全省经济中的支柱地位和全国的领先地位持续巩固提升。
展望2025年，江苏明确将重点打造智能电网、工程机械等10条具有国际优势，生物医药、集成电路等10条具有全国优势，飞机配套等具有发展潜力的重点产业链。
规上工业企业利润承压
江苏是制造业大省：2023年，江苏省制造业增加值达3.5万亿元，规模约占全国1/8，贡献了全省34.5%的地区生产总值、39.1%的税收。
从规模以上工业总产值、增加值看，2023年，江苏规模以上工业增加值比上年增长7.6%。2024年1-11月，江苏省规模以上工业增加值同比增长7.6%，与上年基本持平。
地级市方面，2024年淮安、苏州规模以上工业增加值增速亮眼：淮安规上工业增加值增长9.4%，居全省第一；苏州规模以上工业总产值达到4.69万亿元，增加值增长9%左右。
而徐州、常州的规模以上工业增加值增速分别为6.5%、6.8%，低于2023年全省规模以上工业增加值增速。
对于2025年，多地将规上工业增加值增速目标设在8%及以上：淮安、宿迁、南通的规模以上工业增加值增速目标分别为9%、8.5%、8%。连云港则提出，全市开发区规上工业总产值增长超10%。
但在经济效益方面，2024年工业企业有所承压。在政府工作报告中，常州、无锡、扬州均提及“部分企业生产经营困难”，连云港直言“经济回升向好的基础还不牢固，部分行业和经营主体仍比较困难”。
（图源：江苏省统计局）
从企业主要经济效益指标看，2024年1-11月，江苏规模以上工业企业营业收入157026.54亿元，同比增长1.8%；但利润总额7854.17亿元，同比下滑2.8%，出现了增收不增利的现象。
淮安增速领跑，南京失速
在政府工作报告中，四座地级市公布了2024年预计地区生产总值：苏州、无锡、徐州、泰州预计全市地区生产总值分别达2.67万亿元、1.62万亿元、0.95万亿元、0.7万亿元。
（注：数据截至记者发稿时）
根据政府工作报告预计的2024年GDP增速，无锡、徐州、常州、苏州、南通、淮安、扬州、镇江、宿迁均完成了预期增长目标，仅南京、连云港、盐城未完成目标增速。
“今年经济社会发展仍会遇到不少困难和挑战，持续回升向好的内生动力还不强，特别是面临‘标兵渐远、追兵渐近’的激烈竞争态势，南京争先进位的压力不断增大。”江苏省委常委、南京市委书记周红波坦言，南京市经济发展仍处于爬坡过坎、动能转换的关键期，既要直面产业转型之“艰”，也要承受创新突破之“难”。
但与2023年增速相比，仅苏州、南通增速加快，扬州持平，南京、无锡、徐州、常州、连云港、淮安、盐城、镇江、宿迁增速均有所放缓。
横向来看，苏北、苏中整体增长较快，苏南则增速较缓。淮安以7%的增速领跑全省；宿迁紧随其后，预计增速达6.9%；徐州、南通以6.3%的增速并列第3。
在参加淮安代表团审议省人大常委会、省法院、省检察院工作报告时，江苏省委书记信长星表示，淮安深化改革创新、奋力攻坚克难，经济增速位居前列，对全省大局的贡献度不断提升，未来前景广阔、令人期待。
“淮安、宿迁的工业经济快速增长，拉动了地区生产总值，是推动地区经济整体向好的关键因素。”江苏省社科院社会政策所所长张春龙指出。
展望2025年，对比2024年预期增长目标，南京、徐州、南通、淮安等7城持平，无锡、常州、连云港、扬州、镇江等5城下调。
其中，淮安设置了省内最高的GDP增速目标——7%。其他12市定下的预期增长目标，均不低于江苏的GDP增长5%以上目标，徐州、连云港、盐城、泰州、宿迁还将2025年GDP增长目标设在了“6”字头。
对于2025年，信长星表示，淮安要做好项目文章，紧扣发展新质生产力的重大要求，因地制宜、统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，选准赛道、选准项目，强化数字技术、绿色技术赋能，保持产业壮大的好势头。
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