21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 1月20日，国新办举行新闻发布会，介绍落实中央经济工作会议精神，推动“十五五”实现良好开局有关情况。
初步核算，2025年国内生产总值140.19万亿元，按不变价格计算，比上年增长5.0%，顺利完成年初5%左右的增长目标。
国家发展改革委副主任王昌林表示，面对风高浪急的外部环境，始终保持战略定力，扎扎实实做好自己的事，加强超常规逆周期调节，在2024年9月26日中央政治局会议部署实施一揽子增量政策基础上，接续实施稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措、扎实推进“两重”建设、加力扩围实施“两新”政策，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全年经济总量迈上140万亿元新台阶，5%的增速在全球主要经济体中继续保持前列，增量相当于一个中等规模经济体的总量。
王昌林表示，面对新旧动能转换压力，坚定实施创新驱动发展战略，加大关键核心技术攻关力度，苦练“真本领”，锻造“真功夫”，创新成果竞相涌现，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在世界前列。扎实推进现代化产业体系建设，传统产业焕新升级，新兴产业、未来产业加快塑造新动能，制造业增加值连续16年位居全球第一。实践证明，“卡脖子”是卡不住的，中国拥有强大的创新基因和巨大的创新潜能。
（国新办发布会现场，拍摄：周潇枭）
正谋划一批高技术产业标志性重大工程
国家发展改革委国民经济综合司司长周陈表示，展望2026年，我国经济结构将持续向“优”、发展动能持续向“新”、整体发展态势持续向“好”，新质生产力稳步发展，消费与投资、科技与产业、城乡与区域都将释放出巨大的发展潜能。具体可以从点、线、面三个角度来看。
一是从点上看，新技术新产品新场景蔚然成势。新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等新的经济增长点正在蓄势待发，新型储能装机规模已经突破了1亿千瓦（占全球比重超过40%）。去年实施的“人工智能+”行动，正在为我国海量的场景优势赋能增效，人工智能加速从数字世界走向物理世界，从说话变成做事，将带动我国的高端制造、新兴消费、新业态新模式爆发式增长。从2025年的数据看，高技术制造业增加值占规模以上工业的比重已经超过17%，目前正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程。
二是从线上看，创新链产业链人才链加速融合。我国有完整的产业体系，有14亿多人口的超大规模市场，也有全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源，科学、技术、工程和数学专业的毕业生，每年超过500万人，具备了将创新成果从“书架”推上“货架”的全链条全场景的优势。大家感受比较深的可能是数字经济，比如数字消费、数字贸易，特别是近期比较熟知的微短剧等，就是融合了创新、产业、人才，实现了聚集发展。2025年数字经济增加值有望达到49万亿元，占GDP的比重约35%，未来将创造出更大的市场空间。
三是从面上看，动力源地区创新引领作用持续增强。现在我国拥有24个全球百强创新集群、数量连续3年位居世界第一，其中“深圳—香港—广州”集群已经跃居全球首位，全球排名前15位的百强创新集群当中，我国占了5席，也就是1/3。中央经济工作会议已经部署建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区三个国际科技创新中心，近期设立的国家创业投资引导基金专门设立了3支区域基金，通过投资“子基金＋直投项目”实现逐级放大，正在加快打造形成全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。
周陈表示，中国经济是一片大海。将坚持政策支持和改革创新并举，充分激发这片大海中蕴藏的巨大潜能，变发展潜能为新的动能，变科技流量为新的经济增量，确保“十五五”开好局、起好步。
制定未来五年扩大内需战略实施方案
尽管2025年我国顺利完成5%左右的增长目标，但是经济运行依然面临“供强需弱”的状况，工业、服务业、出口数据表现较好，国内消费和投资表现偏弱。
王昌林表示，当前，我国经济发展中需求不足的问题较为突出，同时也存在供给不充分的问题。我国的供给到了从“有没有”到“好不好”的阶段，有的需求很大，但供给不能满足。针对这些问题，必须坚决贯彻落实中央经济工作会议精神，扩大内需、优化供给，推动供需在更高水平上实现动态平衡和良性循环，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。重点要做到“三个坚持”。
一是要坚持把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求。重点是要适应需求升级的趋势，结合新一轮科技革命和产业变革的需要，研究制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方案，为以新需求引领新供给、以新供给创造新需求提供强有力的创新举措和要素保障，努力实现供需互促、循环升级。
二是坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系。实体经济是我国经济发展的根基，要适应产业转型升级的需要，通过创新不断催生新的供给，催生新的就业岗位。坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动重点产业提质升级，大力培育壮大新兴产业和未来产业，深入开展“人工智能+”行动。要发挥好国家创业投资基金行业标杆作用，研究设立国家级并购基金，加强政府投资基金布局规划和投向指导，促进创新创业创造，加快培育和发展新质生产力。
三是坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，充分激发市场活力。重点是要综合整治“内卷式”竞争，实现从卷价格向优价值转变。要完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控，积极化解供大于求的阶段性矛盾。进一步细化地方招商引资鼓励和禁止事项边界，规范地方经济促进行为。加强重点行业价格监管，依法依规治理企业低价无序竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。大力实施质量品牌战略，引导破解“内卷式”竞争。
促进物价合理回升
2025年全年我国居民消费价格（CPI）与上年持平，全年工业生产者出厂价格（PPI）比上年下降2.6%，物价整体呈低位运行的态势。不过，随着“反内卷”工作的持续推进，近期物价出现一些积极变化。2025年12月份，CPI同比上涨0.8%，环比上涨0.2%；12月份PPI同比下降1.9%，环比上涨0.2%。
王昌林表示，物价问题既关系经济运行，也跟人民群众生活息息相关，应该辩证来看。大家知道，如果物价快速升高，将推高居民生活成本；如果物价降低，在短期内的确有利于节约居民开支，但如果长期偏低运行，不利于企业创收，进而导致居民就业和收入增速下降，对国民经济循环产生不利影响。因此，促进物价合理回升，是宏观调控的重要目标。
王昌林表示，2025年四季度以来，物价运行出现积极变化，CPI连续4个月回升，12月同比上涨0.8%，为近34个月以来高点；核心CPI同比涨幅连续3个月保持在1.2%，为近50个月以来的高位；PPI降幅收窄，12月同比下降1.9%，较年内低点回升1.7个百分点。在这个过程中，坚持结构性调控思路，高度重视重要民生商品保供稳价，着力保持基本民生价格平稳。 总体上来看，CPI和PPI出现双回升趋势，呈现回暖迹象。
王昌林表示，下一步，将强化结构性调控，坚持供需双向发力、调控改革协同，会同相关部门打好政策“组合拳”，持续推动物价合理回升。
总量政策方面，要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把促进物价合理回升作为货币政策的重要考量，发挥存量政策和增量政策的集成效应，推动形成经济增长和物价回升的良性互动。
结构政策方面，要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，优化实施“两新”政策，扎实推进“两重”建设，也就是国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，从而推动供需更加平衡匹配。要深入整治“内卷式”竞争，制定全国统一大市场建设条例，规范地方政府和企业行为，强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道。主要是两端发力，一方面是要着力扩大需求，另一方面是要整治内卷。这两方面对价格回升发挥了重要作用。
改革政策方面，要进一步理顺价格关系，促进资源高效配置，确保安全稳定供应。与此同时，要持续做好重要民生商品保供稳价，毫不松懈抓好重要民生商品产供储销全链条调控，确保量足价稳，夯实民生基本盘。
研究制定城乡居民增收计划
中央经济工作会议指出，2026年要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。
周陈表示，按照中央经济工作会议部署，下一步要重点抓好“三个紧密结合”。
一是惠民生和促消费紧密结合。消费是就业和收入的函数，目前有关方面正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，目的就是增强居民的消费能力，优化消费供给。今年还将继续实施消费品以旧换新政策，首批600多亿元资金计划已经下达了，还将深入实施提振消费专项行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。服务领域现在已经成为扩内需的重点，今年将推动实施服务业扩能提质行动，推出一批具有含金量的政策，加力支持服务业优质高效发展。
二是“投资于物”和“投资于人”紧密结合。投资既是当期的需求，也是未来的供给。其中一部分还可以直接转化为劳动者的收入，将着力提高投资效益，促进物质资本和人力资本双向奔赴、双向赋能。其中“两重”的不少项目就是直接“投资于人”的，将坚持自上而下、软硬结合，用好各类政府投资资金，优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重，促进需求的提升。同时，还将继续发行使用新型政策性金融工具，带动更多民间投资和社会资本。
三是政策支持和改革创新紧密结合。扩大内需不是权宜之计，而是战略举措，既要政策给力，也要改革发力。国务院近期已部署实施财政金融协同促进内需一揽子政策，主要就是通过贷款贴息、担保补偿形成“1+1>2”的政策效果，这既是宏观调控和逆周期跨周期调节的重要创新，也是一种转移支付。还将积极运用改革创新办法，着力打通供需良性循环的一些卡点堵点，包括清理消费领域不合理限制，推进消费新业态新模式新场景试点，优化投融资机制，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，促进投资止跌回稳，加快推进全国统一大市场建设，进一步畅通国内大循环。
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