南方财经全国两会报道组 雷椰 李德尚玉 北京报道
3月5日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大四次会议作政府工作报告。
2026年政府工作报告提出“十五五”时期主要目标指标，包括经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障5方面，20项主要指标。绿色低碳是主要目标之一，涉及降碳减污，生态环保等5项指标。此外，政府工作报告明确，2026年政府工作任务之一是“加快推动全面绿色转型”，包括“深入推进零碳园区和工厂建设”“建设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点”等。
（21素材库）
“十五五”时期绿色低碳包括5项指标
政府工作报告中提到，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国务院编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要 (草案)》（以下简称《纲要 (草案)》）。《纲要(草案)》细化提出20项主要指标。绿色低碳方面，围绕降碳减污、生态环保等提出５项指标。其中，根据国家自主贡献目标，提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，继续推动重点领域绿色低碳转型。
围绕上述绿色低碳目标，中国能源研究会配售电专委会副秘书长吴俊宏向21世纪经济报道记者表示，实现单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%的目标，有效的途径之一是用绿电替代传统火电。电力系统作为实现“双碳”目标的主战场，其转型路径是用新能源逐步替代化石能源的主体地位，使火电从主力电源转为调节性电源。届时，全社会实际消耗的电量将越来越多地来自新能源，企业用户的碳排放将随之自然下降。该目标的设定是务实且有望实现的。
大力发展绿色低碳经济
长期目标已然明确，政府工作报告还明确了2026年政府工作任务，“加快推动全面绿色转型”是工作任务之一。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。“加快推动全面绿色转型”工作任务包括：“加强生态环境综合治理”“大力发展绿色低碳经济”“积极稳妥推进碳达峰碳中和”。
在“大力发展绿色低碳经济”方面，重点提出“深入推进零碳园区和工厂建设”“建设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点”。
中国电力科学研究院有限公司高级专家钟鸣向21世纪经济报道记者表示，近两年，国家有关部门陆续推出关于推进零碳园区、零碳工厂建设的政策，相关的各类配套政策出台，技术引入，标准研发，已从理念推进走向规模化发展，相对传统的工业化发展模式，将发生根本性变化。这一工作任务的提出更进一步表明政策的支持，不仅引发政策协同、技术集成、标准引领等方面叠加重塑产业竞争力，更催生出能源系统重构的系统性、规模化、高价值的市场机遇。
与此同时，对于报告中提及的氢能等新增长点。美国环保协会（EDF）北京代表处企业伙伴关系主任冉泽向21世纪经济报道记者表示，氢既可以作为燃料，也可以作为原料，氢的双重属性使得氢能产业拥有巨大的发展空间。在“双碳”目标的指引下，未来氢能的发展主要是“可再生氢（即由可再生能源制取的氢）”的发展。需要指出的是，可再生氢的发展仍面临诸多挑战，其中之一是需要进一步健全相关标准和认证体系。这方面，2025年末国家能源局已经批准发布《清洁低碳氢评价标准》，这是重要的基础，但未来仍需做好标准落地执行的相关工作。另一方面，可再生氢还面临成本较高的问题。除了制取成本较高外，储运成本也相对较高，这进一步增加了消费终端的用氢成本，因此，我们建议氢能要尽可能地就近生产、就近利用，避免长距离运输。
“此外，氢气也是一种间接温室气体，无论从安全角度还是气候角度看，都应尽量避免氢气泄漏。”冉泽表示，因此，推动氢能就近生产和利用不仅可以降低成本，也有助于减少泄漏风险。总体来看，氢能产业仍处于发展初期，在标准体系和发展模式等方面仍有许多需要进一步完善和探索的工作。
实施“碳双控”制度
值得注意的是，2026年政府工作报告在“积极稳妥推进碳达峰碳中和”工作任务中，表述发生了重要变化：从去年“加快构建碳排放双控制度体系，到今年的“实施碳排放总量和强度双控制度”。
吴俊宏表示，从“能耗双控”向“碳排放双控”转变的过程，不仅是对各级地方政府的考核要求，影响会进一步向下延伸，实质上更侧重于对企业和园区的具体考核。对于企业而言，当碳交易等系列制度更加完善时，更能推动碳排放管理机制在基层有效实施与落实。
值得注意的是，“制定能源强国建设规划纲要”也第一次写进政府工作任务。北京大学能源研究院副院长杨雷向21世纪经济报道记者表示，从历史发展的角度来看，我国建设“能源强国”标志着国家能源战略的一次根本性跃升，其意义在于主动把握全球绿色低碳转型的历史机遇，抢占未来竞争的制高点。
杨雷进一步表示，这不仅是顺应全球气候治理和产业变革大势的战略抉择，更是通过构建新型能源体系培育新质生产力、催生新技术新业态、为高质量发展注入绿色动能的内在引擎。更重要的是，大力发展自主可控的新能源，能够从根本上降低对外油气依存度，显著提升能源供应链的韧性和安全水平，为实现国家现代化和长治久安筑牢根基。
此外，政府工作报告中还提到“着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用”。杨雷表示，这说明党中央、国务院实现“双碳”目标、推进能源转型的方向坚定，措施明晰。对企业来说，投资方向的确定性更高，要坚定信心，从改革中解决问题，将新能源的红利切切实实落到产业中来，落到广大的用户上。
（南方财经全国两会报道组卢陶然对本文亦有贡献）
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