中新经纬4月9日电 (宋亚芬)近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善价格治理机制的意见》，提出健全促进绿色低碳转型的能源价格政策，探索有利于促进碳减排的价格支持政策，完善全国统一的绿色电力证书交易体系。
为更好促进产业绿色低碳转型，自2024年以来，相关部门不断推出相关政策。2024年，国家发展改革委、工业和信息化部等相关部门相继出台了《工业领域碳达峰碳中和标准体系建设指南》《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平(2024年版)》《绿色低碳转型产业指导目录(2024年版)》等多份指导性文件。2025年3月21日，《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》发布，将全国碳市场覆盖范围从发电行业扩展至钢铁、水泥、铝冶炼等高耗能行业。
随着转型的持续推进与深入，哪些行业还具有较大节能减排空间？推进绿色转型，离不开成本的支出，发达国家已出现能源产品“越绿越贵”的问题，我们该如何避免陷入此类困境？围绕这些问题，中新经纬《大咖说》独家专访了国务院发展研究中心资源与环境政策所副所长常纪文。常纪文表示，在夯实能源的基础工作方面还需要继续坚持干下去，积极推动工业的绿色低碳转型。而依托中国巨大的市场，中国有望实现产品在全球“越绿越便宜”。
常纪文(受访者供图)
推动工业绿色低碳转型仍是重点
中新经纬：我国节能降碳呈现哪些特点？
常纪文：节能降碳是积极稳妥推进碳达峰碳中和、促进经济社会发展全面绿色转型的重要举措。按照国务院印发的《2024―2025年节能降碳行动方案》，主要是通过完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，强化碳排放强度管理，分领域分行业实施节能降碳专项行动。
我国一直在推进能源的绿色低碳工作，取得了很大的进步。光伏发电、风电并网装机容量，连续很多年都是全球第一，占比不断提高；电动汽车的销量也连续领跑全球市场。但是由于发展经济不可避免地伴随大量消耗能源，且化石能源还在发挥很重要的作用，实现碳达峰的挑战仍然很大。
中新经纬：要按期实现碳达峰，接下来应重点做好哪些工作？
常纪文：夯实能源的基础工作还需要继续坚持干下去。此外，还需要积极推动工业的绿色低碳转型，降低工业能耗总量，这样一方面可以减少我们的减排压力，另一方面客观上会使光伏发电、风力发电等可再生能源在我国能源消费中的比重更快增加。
由于我国是按照先易后难的原则来推进重点行业节能减排工作的，所以各行业低碳转型的进度是不一致的。比如，发电行业是唯一最早被纳入碳排放权交易的行业，水泥、钢铁、铝冶炼三个行业刚刚纳入全国碳排放权交易市场，而且水泥行业已提前实现碳达峰。各行业规划的碳达峰时间表也有所不同，比如，根据相关部门的规划，钢铁行业是力争2025年前碳达峰，有色金属行业是确保2030年前实现碳达峰。这意味着，我们在这些行业的节能降碳方面还有很大的空间可挖掘。同时，这也说明，绿色低碳转型是我们的长期战略，必须要长期坚持。
中新经纬：要进行绿色转型，就意味着要进行大量的成本付出，这是否意味着“越绿越贵”？如何解决这一问题？
常纪文：进行绿色转型肯定是有成本的，比如发展光伏发电、风力发电，除了建设风力光伏发电装置以外，还要配套建设好多设施，包括电网、储能设施、智慧调节系统等，相关的基础设施成本和管理成本也会比较高。能源产品“越绿越贵”在一些发达国家也已经成为现实。但是中国的国情不同，依托中国巨大的科技创新能力和巨大的国内市场，我们可以减少市场推广的一些成本，把成本摊薄，避免走入发达国家产品“越绿越贵”那样的困境，促进产品在全球“越绿越便宜”。
此外，我们还需要重点做好以下工作：第一，前端上要加强风力发电、光伏发电等基础设施建设。第二，要加强抽水蓄能、化学储能等科学储能设施建设，把调峰做好，让更多的绿色电能输送到用户需要的地方。第三，大力发展氢能和氢化工产业。氢能是非常清洁的能源，不过目前还没有实现规模经济效应，面临经济性的问题。未来，随着越来越多的国家认识到环保的重要性，相信氢能产业一定会获得巨大发展的。
中新经纬：从政府角度来讲，该如何对企业进行绿色转型的有效引导？
常纪文：在做好宏观调控和政策规划的前提下，可以通过一些市场化的机制对企业进行有效引导，如我们现在常用的市场化机制碳交易、绿色信贷、ESG(环境、社会、治理)管理等就非常好。目前，全国碳排放权交易市场每年覆盖二氧化碳排放约51亿吨，占全国排放总量的40%以上。这仅仅是将发电企业纳入的量，今年全国碳排放权交易市场扩围后，预计新增1500家重点排放单位，覆盖全国二氧化碳排放总量占比将达到60%以上，所带来的引导效果是非常大的。而绿色信贷通过利率、额度限制等方式则可以对企业从资金层面形成直接的导向作用，引导企业转变发展方式。
目前我国碳价格较为合理
中新经纬：您如何看待碳交易在推进绿色转型中的作用？
常纪文：在推进绿色转型的过程中，市场化手段扮演了关键角色，目前我国主要是通过碳交易来为碳定价，引导企业节能减排。减排成本低的企业可以通过出售多余的碳排放权获得额外收入，而减排成本高的企业则可以通过购买碳排放权来完成减排任务，从而降低整体减排成本。
中新经纬：不同产业间的减排成本和效率存在差异，可能导致配额分配不公平，进而影响碳市场价格变动。您认为应如何解决这一问题？
常纪文：这是一个客观存在的问题。目前全国碳市场中进行交易的是发电行业，随着钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入进来，肯定会涉及到不同产业间碳减排成本不一样的问题，如果碳交易在全行业内自由进行会影响碳交易的公平性。比如在碳价格相同的情况下，交易主体可能会从相对更容易减排的那个行业去购买指标，这就会导致某些减排困难的行业压力更大。
在这种情况下，可以考虑将碳交易主体双方限制在同一行业内进行，或者是针对不同行业减排的难度系数，在碳交易过程中进行加权。
中新经纬：您认为什么是合理的碳价格？当前国内碳价格是否合理？
常纪文：2024年我国碳交易价格出现大幅提升，最高时曾突破100元/吨，现在已降低到85元/吨左右，较最初的48元涨幅超过70%。不过，目前我国的碳价格是比较合理的。
看碳交易价格是否合理，主要看是否跟经济的发展水平相适应。需要注意的是，碳价格不能太低，太低就不能起到很好的引导作用，但是碳价格也不能太高，否则会增加企业的成本，给企业带来较大的经济压力，影响企业发展。随着钢铁、水泥、铝冶炼纳入全国碳交易市场，如果碳排放指标越来越稀缺，碳价格可能还会有一定的上涨空间。
中新经纬：从国际市场来看，我国的碳价水平如何？未来应运用什么机制进行国际碳交易？
常纪文：从国际市场上来看，我国的碳价格并不贵。比如欧盟的碳价格目前是每吨60多欧元，是我国的5倍多。这主要因为我们的发展阶段不一样。作为发展中国家，我们仍在转型期，要追求经济发展、社会就业等目标。价格太高，很多企业承受不住。但是从购买力的角度来看，我国碳价格还有一定上涨空间。
目前，国际碳交易并未广泛地在各国之间开展，主要是在部分国家或区域内进行。2024年11月12日，《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会(COP29)，各国代表就国际碳市场标准达成了一致，批准了第六条第四款机制即6.4条，为全球各国开展碳交易的标准。随着条件的逐步成熟，今后中国和国外开展碳交易是可能的，但基于价格方面存在的差距，建议还是采取协商机制，且有必要在初期将国际碳交易限制在某些领域，慢慢磨合好了再继续扩大范围。(中新经纬APP)
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