3.8万名招投标专家被踢出库背后
作者 杜涛
一名来自北京的资深招投标专家，在看到“2024年以来已将3.8万名违法专家清理出库，各地专家库中已查实的违法专家全部‘清零’”的新闻后，连连感叹“太正常了”。
他说：“评标专家的基本义务是严格按照文件要求公正开展评审。但在实践中，评标专家有太多操作空间。首先，一个地区专家库的总人数有限，细分到各个行业子专业后，一个地区可能只有20多名相关专家，再排除因工作繁忙无法参与评标的人员，能够频繁参与评标的专家数量就更有限了。这不到20人的专家群体，每天评审的都是类似项目，彼此之间会比较熟悉；再加上打分制度中的‘软分’(即主观分)的影响，评审专家的话语权不断上升，这类群体出现问题也就成了正常现象。”
一位来自浙江招投标专家库的专家说，一些专家还会通过“暗语”通知评标时间和地点，比如在朋友圈或群里发“明天要去某某地方钓鱼”，“话里有话，乙方企业或中间人一看就懂”。
上述北京资深专家认为，评标专家领域的腐败并非个例。要解决这一问题，关键在于采购人招标的环节――采购人需要对此做深入研究。但当前招标人既存在投入不足，专业能力欠缺的问题，又缺乏制约评审专家的有效手段，因此出现问题是必然结果，区别只在于影响范围的大小。
8月29日，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超在新闻发布会上提到，针对评标专家，已严厉打击违规评标活动，并组织全国范围的评标专家清理工作：2024年以来，已将3.8万名违法专家清理出库，各地专家库中已查实的违法专家全部“清零”。
去年5月国务院办公厅已印发《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》，提出加强评标专家全周期管理，加快实现评标专家资源跨地区跨行业共享；优化评标专家专业分类，强化评标专家入库审查、业务培训、廉洁教育，提升履职能力；依法保障评标专家独立开展评标，不受任何单位或者个人的干预。
薛起堂是北京市惠诚律师事务所执行主任，同时担任北京律协十届、十一届招投标法律专业委员会主任，曾参与众多国内大型基础建设项目招投标法律服务(如担任奥运森林公园建设律师团首席律师)。
他认为，此次将招投标专家清理出库，核心原因是这些专家存在诸多违法违规问题――国家意在净化专家队伍，将“害群之马”清除出去。通过公开曝光典型案例，既能形成有力震慑，对其他专家起到警示作用，也能让评审专家队伍更纯洁、更专业、更可靠，从源头上提升评标活动的公正性与质量。
薛起堂进一步表示，此次整顿已体现多重积极成效：一是净化了招投标市场环境，打击了违法行为；二是提升了招投标效率与透明度；三是促进了公平竞争，修订废止违反公平竞争的政策文件500余件，直接破除了地方保护等壁垒；四是激励了民营企业参与――今年1―7月，工程建设领域中标民营企业达36.6万家，同比增长11.9%；民营企业中标项目数量占比达76%，这就是整顿成效最有力的证明。
不过，他也强调，招投标领域的问题已存在多年，像串通招投标等现象更是根深蒂固。因此，国家不仅要加大整治力度，还需完善法律制度提供保障――修改招投标法律，出台更规范、更具可操作性的规章制度，显得尤为必要。
清理3.8万名招投标专家
这3.8万名招投标专家为什么会被清理出库？
上述北京资深专家认为，今年监管部门一直在推进招投标行业规范工作，尤其重点整治串标等行为，而评审专家也是行业被规范的重要对象之一。他说：“招投标活动本质是社会利益的再分配，评审专家手中的权力能直接影响分配结果。当‘有权力、权力影响利益分配、权力难以监控、掌控圈子相对固定’这四个条件同时存在时，滋生问题也就不足为奇。”
从各地通报的典型案例来看，评标专家被清理的违法违规行为可分为多种类型。
4月14日，湖南省水利厅通报6起招标投标领域违法违规案例。其中长沙县某供水工程及某镇农村自来水工程项目在长沙公共资源交易中心开标时，湖南某咨询服务有限公司项目负责人肖某，组织社会人员在交易中心专家电梯口、一楼大厅及地下停车场等处，向评标委员会成员徐某、蒋某、谭某、王某，采取告知标书标记情况、传递纸条、留存电话，并承诺给予好处费谋取中标，最终被交易中心监管人员当场发现，评标工作随即暂停。
赣州通报的首批招标投标领域典型案例提到，2024年6月，南康区住建局查处赣州某产业园EPC项目评标专家受贿案。评标专家刘某、龙某及中间人傅某某，收受投标人吴某某4万至6万元贿赂后，违规为浙江某集团与江苏某集团组成的联合体打高分。三人最终被处以警告、罚款2.9万元及取消评标资格的行政处罚。
安徽省发展改革委公布的8起招标投标领域违法违规典型案例中，涵盖串通投标、虚假投标、未招先建、违法转包、评标专家受贿等情形。其中，2020年7月至2022年11月期间，安徽省公共资源交易评标评审专家库专家许某，利用在多个县担任评标小组成员的身份便利，为竞标者谋取利益，非法收受他人现金共计120余万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》。宣城市某县人民法院最终判决许某构成非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑三年、罚金4万元，没收违法所得127.95万元，同时将其清退出安徽省公共资源交易评标评审专家库。
薛起堂进一步梳理了评标专家的核心问题：受招标人或招标代理公司影响，对特定投标人“特殊照顾”、额外加分；参与串通投标，协助投标人中标；泄露评标秘密；开展不公平评标等。他指出，国家发展改革委清理这3.8万名专家，正是因为他们存在不公正履职、与投标人串通、泄露关键信息、丧失专业操守等违法行为，这些行为直接导致评标结果失真、不公，破坏了招投标市场秩序。
李超在国家发展改革委新闻发布会中表示，招标投标市场是全国统一大市场的重要组成部分，也是影响营商环境的重要因素。招投标领域暴露出的一系列问题，不仅扰乱了市场秩序，也影响了资源要素有效配置、损害了公共利益。
如何违规
这些被清理的专家是如何开展违规操作的？
上述浙江招投标专家对经济观察报表示，招投标领域的核心问题一是企业串标，二是专家评审缺乏职业操守。“以前评审专家圈子特别乱，职业操守也差。前些年，有些专家刚接到评标通知电话，就发朋友圈说要去哪个地方评标。发朋友圈的目的很明确，就是盼着投标企业看到后主动找自己‘运作’。”
该浙江专家进一步介绍，评审专家在项目开标前会收到评标时间和地点通知：本地项目提前3小时通知，外地项目通常提前6小时以上。“有些专家会在朋友圈或群里说‘明天要去某某地方钓鱼’，这话里有话，乙方企业或中间人一看就懂，会立刻联系专家沟通操作事宜。”
上述北京资深招投标专家也提到了部分评审专家的违规模式：比如某个行业子领域有20位专家彼此相熟，某天系统随机抽取专家评审某个项目时，大家起初都不知道谁会被抽中。这时，供应商会先找到这20位专家中的一位，这位专家再用暗语(比如“明天天气好，要不要出去钓鱼？”)在小圈子里传递信号，意思是“明天要评的项目，有供应商想找人协调”。如果被系统抽中的专家想从中获利，就会主动联系这位传递信号的专家；最后若供应商成功中标，会通过中间专家向参与操作的评标专家支付好处费。
“还有一部分专家长年靠评标为生，频繁参与评审，慢慢形成了封闭的小圈子。这些圈子会专门和企业、中介合作，联手操控招投标流程。”该浙江专家补充道，每次招投标前，系统会抽取专家并通知评标时间、地点，但不会告知具体评哪个项目。比如明天要评标，前一天晚上会通知专家集合地点。这时会出现俗称“大黄牛”的中间人：一边对接投标企业，一边联系评审专家，专门帮企业运作招投标项目。
专家正常评审一次的费用仅几百元到一千元，但违规专家的核心收入并非来自这笔合规费用。上述浙江专家解释，尤其在“施工标”(即工程建设领域针对施工单位的招标)中，专家评分占比很高，操作空间也更大。“施工标的业绩分、硬件分占比少，大部分是专家主观分和价格分；相比之下，专家分比价格分更容易被操控。有些项目就是因为专家违规操纵评标，最后选出来的中标方没达到业主预期，后续引发了一系列问题和风险。”
上述北京资深专家还拆解了专家评审的打分机制：评分分为价格分和非价格分，其中价格分通常占40―60分，商务分(多为客观指标)占5―10分，剩下的30―40分为主观分。“虽然价格分占比高，但不一定能拉开差距；反倒是主观分的弹性空间大，评审专家的‘影响力’也就凸显出来了。”
如何改变
2025年7月，中央纪委国家监委网站在《纪检监察工作高质量发展・践悟丨深化拓展招投标领域系统整治》一文中提到，河南省周口市委常委、市纪委书记、监委主任杜道泉提出，全面推动改革，聚焦评标“专家自由裁量权过大”“权责不对等”等问题，推动实施工程项目招投标“评定分离”改革，压缩人为操作空间，压实招标人主体责任，用改革的办法斩断利益链条。
上述北京资深专家认为，解决专家违规问题的关键在于招投标文件的策划环节：“若能将商务技术要求、评审办法等内容进行细化和量化，明确评审权力的行使标准，就能有效规范专家行为。权力本身并不可怕，可怕的是缺乏监控标准；仅靠专家自我道德约束，效果终究有限。”
“整治招投标专家问题的背后，也是对招投标市场乱象的整体肃清。”薛起堂称，当前招投标领域乱象愈演愈烈，“走过场式招投标”“内定投标人”“串通投标”等问题频发，整顿市场秩序既是现实需求，也是国家明确要求。去年，国务院颁布《关于创新完善体制机制推动招投标市场规范健康发展的意见》，也是为了落实《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》精神，破除地方保护与市场分割，维护公平竞争的市场环境。
薛起堂认为，要发挥评标专家的正向作用，需先明确其核心职责，即确保评标活动的专业性、公正性与科学性。“比如评标委员会中必须配备技术专家，根据项目类型匹配对应领域的技术人才，才能筛选出符合技术要求的投标人；同时也需要法律专家参与，凭借对招投标法律、规则的熟悉，保障评标流程合法合规，最终实现公平、公正、合法的评标目标。”
李超在国家发展改革委新闻发布会上表示，抓数智赋能，招投标效率和透明度进一步提升。在方式上，推进数字化智能化转型升级，探索应用人工智能大模型开展智能评标、围串标识别和招标文件合规检测，推广远程异地评标和“双盲”评审改革，也就是评标专家“盲抽”、技术标“盲评”。今年1―7月，开展远程异地评标4.2万次，同比增长27.3%；实施“双盲”评审5.3万次，同比增长32.5%。
薛起堂称，针对评标专家管理，有两点建议非常重要：一是强化追责机制，“若项目后续出现问题，评标专家需承担相应责任，不能‘评完即免责’”；二是合理提高专家评审费用，“当前评审费标准过低，即便涉及数亿元的项目，专家评审费也仅几百元，应根据项目投资额、复杂程度动态调整费用，提升专家的职业认同感与合规意愿”。
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