城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。党的十八大以来，习近平总书记对我国城镇化规律进行了一系列深入阐释，明确了新时代我国推进新型城镇化的战略方向、价值导向和思路方法，对提升新型城镇化建设质量、统筹新型城镇化和乡村全面振兴等作出重要部署。党的二十届四中全会强调“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应”，要求“深入推进以人为本的新型城镇化”。“十五五”时期，进一步优化区域经济布局、促进区域协调发展，深入推进以人为本的新型城镇化，必须更好把握新型城镇化的丰富内涵和实践要求。
新型城镇化是相对于传统城镇化而言的。传统城镇化模式往往重规模扩张、轻质量提升，重人口迁移、轻权益保障，重经济增长、轻生态保护。随着我国城镇化水平持续提高，城乡区域基本公共服务不均等、资源环境约束趋紧、城市治理效能不足等问题凸显，城乡二元结构依然是城乡融合发展、区域协调发展的重要制约，我国迫切需要加快转型、走出一条城镇化新路。新型城镇化建设坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感。2024年末，我国常住人口城镇化率达67%，已有9.4亿人生活在城镇。城乡功能互补、要素双向流动，以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局加快形成。
在我们这样一个拥有十几亿人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。必须统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，稳步提高新型城镇化质量和城市发展能级。
一是以人为核心推进新型城镇化。人口规模巨大是中国式现代化的基础性特征，人口是现代化建设最基本的支撑。提高新型城镇化质量，既要立足我国人口规模巨大这个重要基础，充分激发人口规模巨大的优势，又要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市人民建、人民城市为人民。一方面，把农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，深入实施新一轮农业转移人口市民化行动。统筹推进深化户籍制度改革和健全常住地提供基本公共服务制度，着力解决好农业转移人口最关心的稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等问题，完善农业转移人口市民化激励政策，健全进城落户农民农村权益维护政策。另一方面，充分释放巨大发展潜力，更好满足人民群众的美好生活需要。农业转移人口在城市实现稳定就业居住后，能享受更好的公共服务，工资水平和收入增长预期将会提高，其中蕴藏着强劲发展动力。据初步测算，我国城镇化率每提高1个百分点，每年可以新增2000多亿元的消费需求，可以拉动万亿元规模的新增投资需求。这都将助力消费结构升级、绿色转型，同时有效带动市政公用、公共服务等方面的投资以及居民住房等领域投资，更好积蓄城镇发展动力。
二是以产业发展为动力推进新型城镇化。产业是城镇发展的重要物质技术基础。城镇发展的容量大小和能级高低，在很大程度上要看是否有坚实的产业基础提供足够的就业机会和人才发展机会，为城镇发展提供动力支撑。需立足自身资源禀赋和产业基础，因地制宜发展特色优势产业，完善与其他地方产业的对接协调合作机制。既要改造提升部分资源消耗大、环境污染风险较高的传统产业，用好现代科技和先进管理理念推动转型升级；又要培育特色优势产业集群，推动产业功能协同协作，促进跨区域产业分工合作，各自发挥比较优势，合理分工、协调联动；还要加强城乡产业协调互补，推动大中城市支持县域城镇发展，培育梯次配套的产业圈，实现产业兴城、产城共生、城乡互促的良性循环。以产业发展为牵引，形成现代化都市圈，加快转变超大特大城市发展方式，促进大中小城市和小城镇协调发展。
三是以县城为重要载体推进新型城镇化。今年召开的中央城市工作会议提出，“分类推进以县城为重要载体的城镇化建设”。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，着力把握好地处“城尾乡头”的县域，推动兴业、强县、富民一体发展，是推进新型城镇化的重要路径。就促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系而言，县城具有较为特殊的功能。县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，是连接城市、服务乡村的枢纽和县域经济的主要载体。县域以县城为枢纽、乡镇为纽带、农村为腹地，既能将城市的资本、技术等现代生产要素转化为乡村发展动能，又能通过乡村土地、生态、文化资源为城市发展提供支撑。我国人口众多，地区间发展差距较大，城镇化过程中存在“大城市病”突出和县城人口集聚能力减弱并存的现象，归根结底是县城的产业和人口承载能力有限。更好推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，需着力打造良好营商环境，依托本地资源禀赋大力培育优势产业，提升就业承载力，促进产业和城市融合发展。加大对教育、医疗、养老、托育等公共服务领域的投入，推动市政交通、网络通信、污水垃圾处理等公共基础设施提档升级，提升县域文化品位和生活品质，增强人口集聚能力。从推进绿色低碳发展、完善防灾减灾设施、加快数字化智能化转型等维度优化县域空间布局，同时运用数字化手段，提升管理的科学化和精细化水平，鼓励企业、市民、社会组织共同参与治理，实现共建共治共享，建设宜居宜业县城。全面落实取消县城落户限制政策，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁，确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务，依法保障进城落户农民合法土地权益。此外，还需统筹推进城市群、都市圈发展和县域层面的新型城镇化，促进农业农村现代化，着力解决城乡发展不平衡不充分问题。
（韩成福 作者系内蒙古自治区中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、内蒙古自治区社会科学院社会学研究所副所长）
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