上海立法促进邮轮经济发展 多措并举、多元创新
中新网上海12月30日电 (记者 陈静)30日，上海市第十六届人大常委会第二十六次会议审议通过了《上海市促进邮轮经济发展若干规定》(下称：若干规定)，将于2026年3月1日起施行。
据悉，“若干规定”从法规层面确定了上海发展邮轮经济的基本框架，为相关配套制度的制定和实施提供了依据。“若干规定”明确将加强邮轮旅游政策创新和市场培育，包括：推进中国邮轮旅游发展示范区建设、探索试点邮轮无目的地海上游航线、丰富多业态融合的消费场景等。根据“若干规定”，上海将打造一流邮轮港口和口岸服务环境，将实施邮轮优先进出港保障措施、完善国际贸易“单一窗口”邮轮专区建设等。
在提升邮轮经济全产业链竞争力方面，“若干规定”指出，上海将加强港城融合联动发展，促进滨江岸线、港口周边沿线文旅商体展深度融合；完善邮轮公司总部激励政策和便利化措施，建设邮轮公司总部基地，形成总部集聚效应；加强邮轮制造港建设，提升高端制造竞争力。
邮轮经济产业链长、辐射面广、带动性强，是现代服务业最具活力和潜力的领域之一。上海市文旅局方面表示，近年来，邮轮旅游市场规模持续攀升。2006年至2025年，上海累计接待邮轮数超过3500艘次，累计接待游客数超过1800万人次，占全国邮轮市场份额60%以上。
据上海市文旅局方面介绍，上海是全国首个也是目前唯一的中国邮轮旅游发展示范区，在全国首推邮轮港口服务标准化试点、首立邮轮船票制度、首试邮轮旅游合同、首设邮轮综合保险、首创邮轮通关条码和出境自助通关模式、首制邮轮“五优先”等政策。
上海市文旅局方面表示，“若干规定”作为一部促进型、小切口、综合性立法，相关条款比较精炼，在实践中还需要加快出台配套政策制度、加强关键领域推进力度。
据悉，今后，上海将在激发消费潜能上下更大功夫。进一步丰富拓展邮轮产品供给，尤其要在延长旅客停留时间、增强消费黏性等方面持续发力，着力开发更具特色、更有吸引力的新航线、新项目，加快拓展无目的地海上游、外籍邮轮多点挂靠、国内沿海游等新模式，真正将邮轮经济打造成为推动城市消费扩容提质、提升国际旅游能级的战略支点。
上海将在持续完善产业生态上下更大功夫，包括：深化邮轮经济全产业链布局，加快集聚一批邮轮总部企业和国际机构，健全邮轮金融、物供、海事等配套服务，构建协同高效的产业集群。上海将加快提升港口品质，大力推进虹口北外滩、宝山吴淞口邮轮主题旅游度假区建设，统筹滨江岸线、港口沿线文旅商体展融合发展。
据悉，上海将用好国家免签政策及口岸外国人团体旅游签证政策，升级通关、通信、支付、购票、免税退税等一系列便利化举措，落实好“邮轮优先通航”“联合查验制度”“邮轮物资供给”等便利化保障措施，进一步提升邮轮靠泊、游客入境的服务体验。
上海市文旅局方面表示，“若干规定”正式实施后，该局将会同相关部门持续跟踪制度实施情况，适时开展落实情况评估。同时，该局将结合邮轮领域国际新趋势、国内新动态和上海的新需求，及时发现、分析和解决邮轮领域发展中遇到的问题，重视企业关切，不断推进制度创新。(完)
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