习近平总书记强调:“形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题,是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌”,并严肃指出:“有的地方要求事事留痕,把‘痕迹’当‘政绩’”。“痕迹”是工作过程的记录,留痕便于追溯、利于监督,本是抓落实的辅助手段。然而,少数地方和部门却把台账厚薄当成效、拍照留影算落实、会议记录作成果。这种做法把手段当成目的,把过程当作结果,是政绩观错位的表现。
过度留痕之风何以滋生?从思想根源看,部分党员干部宗旨意识淡薄、政绩观扭曲,把留痕当作规避责任的“免责金牌”。从考核导向看,有的上级部门过度依赖台账等易量化的“显绩”指标,把材料是否齐全等同于工作是否落实,使基层不得不在材料堆里“务虚功”,用过程的完备性替代了结果的有效性。从惯性演变看,当“留痕”成为一种路径依赖,就会出现“为了留痕而留痕”的怪象,没有照片就补拍,没有记录就补写,不断助长过度留痕歪风,最终忘记了工作的初心,忘记了群众的期盼,忘记了自身的使命。
习近平总书记指出:“形式主义实质是主观主义、功利主义,根源是政绩观错位、责任心缺失,用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实,用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。”痕迹上的形式主义更具危害性、隐蔽性。对基层干部而言,绊住了实干的手脚。一些基层干部忙于“造痕”,听民声、察民情、解民忧的时间和精力被挤压,干事热情也被消解。对党群关系而言,拉大了干群距离。当问题反映多次却只见台账不见行动,群众的信任就会在一次次的“留痕”中被透支。对科学决策而言,掩盖了真实情况。过度依赖痕迹考核,上级了解到的往往是经过“包装”的信息,看到的是“盆景”而非“实景”,可能导致决策失准、施策失效。对事业发展而言,虚耗了行政资源,没有真正解决实际问题。
事实反复证明,那些仅仅写在纸上、存在柜里的“痕迹”,终将被时间湮没;只有那些刻在群众心坎上、印在发展轨迹上的“实绩”,才会被历史铭记。从焦裕禄到谷文昌,从孔繁森到廖俊波,人们记住的不是他们留下了多少台账、多少记录,而是他们为群众解决了多少难题、带来了多少福祉。
纠正“以痕论绩”的政绩观偏差,需要把握好三组关系。把握好手段与目的的关系。留痕是手段,落实是目的,手段可以服务于目的,但不能取代目的。因此,必要的留痕应当保留,但必须明确,留痕是为了更好地落实,而不能为了留痕而留痕。把握好过程与结果的关系。过程和结果相互依存,但过程的完备不等于结果的有效。有些工作过程轰轰烈烈、台账满满当当,结果却是“雨过地皮湿”,问题依然如故。真正的政绩,是让群众紧锁的眉头舒展了,发展的堵点痛点打通了,承诺的民生实事落地了。“金杯银杯不如百姓口碑”,真正的政绩不在一张张图片中、一页页记录里,而是在人民群众的心坎里。把握好形式与内容的关系。形式服务于内容,形式也反作用于内容。当形式过于繁复,就会挤压内容的空间,甚至吞噬内容。
莫把“痕迹”当“政绩”,更需要从制度层面发力。一方面,完善政绩考核评价体系,用好考核指挥棒,降低“留痕”材料权重,增加实效指标占比。比如,进一步明确必要的痕迹材料的范围,取消无实质意义的“打卡”拍照、台账要求;将群众满意度、问题解决率等作为考核核心指标;对不同领域、不同层级实施差异化考核,避免“一刀切”。另一方面,畅通群众监督渠道,让群众评价成为考核的重要依据。同时,加大对形式主义的整治力度,对“造痕”迎检、弄虚作假的行为严肃问责。
政绩,在为民、在实干、在实效;痕迹,唯有服务于实、贴合于实,方有价值。党员干部树立和践行正确政绩观,必须坚决纠正“以痕论绩”的偏差,甩开“镜头”的包袱、走出“材料”的围城,真正沉到矛盾问题集中的地方去、群众最需要的地方去,真正以实干出政绩。
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