21世纪经济报道记者 闫硕 李佳英
近日，安徽省蚌埠市蚌山区市场监管局发布两起行政处罚案件结果，再次将酒店分装洗发水、沐浴露这一违法行为推向公众视野。
根据公告，涉事的两家酒店均向消费者提供除商品名外，无任何其他标识及生产日期和保质期的洗发水、沐浴露。经查，涉事酒店为节约经营成本，都先买来大桶洗发水、沐浴露，再分别灌入分装瓶内提供给客人使用。
洗发水、沐浴露属于化妆品范畴，分装会带来诸多安全隐患。《化妆品监督管理条例》明确提出，化妆品经营者不得自行配制化妆品。但类似违法违规行为并不鲜见，近段时间以来，贵州省贵阳市、浙江省杭州市等多地也通报相关处罚案例。
“许多酒店经营者对化妆品相关法律法规不了解，未意识到分装行为违法，或不清楚其严重性。他们单纯认为这是节约成本、方便顾客的举措，而忽视了法律风险。”北京中医药大学卫生健康法治研究与创新转化中心主任邓勇向21世纪经济报道记者表示。
其实不止于酒店分装洗发水，违法配制化妆品也存在于其他细分行业。日前，浙江省苍南县市场监管局发布公告，苍南慕林美容服务有限公司将购买的2瓶单价298元的产品自行配制成6瓶面部松筋新娘妆，并售价1900元/瓶。
无论是洗发水还是其他化妆品，都是满足人们对美的需求的消费品。经营者倘若为了短期利益，做违法违规的行为，一旦被查处，不仅会降低消费者对品牌的信任，更会对企业造成较大损失。
自制化妆品被罚
近年来，我国化妆品产业迅速发展，但也存在一些问题。部分经营者为追求短期利益，选择自行配制化妆品。由于化妆品直接作用于人体，质量关乎公众健康，因此，相关问题不容忽视。
蚌山区通报的两起案件涉及蚌埠山君晚见酒店管理有限公司瀚林银座店和安徽省星宫酒店管理有限公司，二者均是先买来大桶洗发水、沐浴露等产品，再分别灌入分装瓶内提供给客人使用。
以山君晚见酒店为例，当事人于今年3月在一家美容美发用品店购进了大桶洗发水、护发素、沐浴露，各6桶，每桶4L，单价均为30元，共计540元。随后将相关产品灌入酒店的各个房间。类似的案例中，分装器上除了“洗发水”“沐浴露”字样外，并无其他标识及生产日期和保质期。
这些“秘制”产品存在着较大的安全隐患。综合多个市场监管局发布的信息，即便商家使用的是正规产品进行分装，也很难保证在分装的过程中不会造成二次污染。而成分表的缺失可能会带来过敏风险；生产日期、保质期的缺失可能会带来产品变质隐患。另外，也很难保证商家自行购买的容器符合标准。
需要强调的是，自行配制化妆品是明确的违法行为。《化妆品标签管理办法》明确指出“化妆品应当有中文标签”，同时应当有成分、生产商、生产日期、保质期等信息。另外，《化妆品生产经营监督管理办法》第三十八条第二款规定“化妆品经营者不得自行配制化妆品”；第四十二条“美容美发机构、宾馆等在经营中使用化妆品或者为消费者提供化妆品的，应当履行本条例规定的化妆品经营者义务。”
“许多酒店经营者并不能充分意识到分装行为是违法的。另一方面，多数消费者也并未关注酒店洗浴用品是否合规，即使发现问题，也因维权成本等因素，很少向监管部门举报，使得酒店分装行为缺乏外部监督压力，易形成行业‘惯例’。倘若监管部门日常检查又没能全面覆盖，便很容易出现酒店自行配制洗发水、沐浴露等情况。”邓勇说。
近段时间以来，多地也在通报类似案例，贵州省贵阳市观山湖区的贵州极度北酒店有限公司、贵州和恒酒店管理有限公司，杭州市上城区通报杭州揽湖商务酒店有限公司均因擅自配制化妆品而被处罚。
在具体的处罚方面，依据《化妆品生产经营监督管理办法》第六十条，违法生产经营的化妆品货值金额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上20倍以下罚款。
各地执法部门结合实际情况，考虑违法行为带来的危害、相关人员是否积极配合调查等因素，给予酒店相应的处罚决定：杭州市涉案酒店被处以1万元罚款，贵阳市两家酒店分别被处以2000元罚款，蚌埠市2家酒店分别被处以1000元罚款。
加强合规经营
违法配制化妆品较为常见，不仅仅存在于酒店行业，也存在于其他细分行业。
日前，浙江省苍南县市场监管局公布一则行政处罚结果，苍南慕林美容服务有限公司购进肌调蜗牛水感丝滑霜（购进单价：298元）和肌调晴彩修复眼霜（购进单价：298元）各1瓶，擅自配制成6瓶（面部松筋新娘妆6次）。
被查处时，该自行配制的化妆品已销售2瓶，销售单价为1900元。最终，该公司被没收化妆品4瓶、化妆品配制分装空瓶2个；叠加其他违法行为，公司共计被罚18800元。
由此可见，如何加强合规经营是整个化妆品行业的课题。
首先，就酒店行业而言，邓勇指出，酒店经营者要组织管理人员和员工学习《化妆品监督管理条例》等相关法律法规，了解酒店作为化妆品经营者的义务和责任，明确违规风险，避免违法行为。同时，要选择正规供应商，采购有合格标签、注册备案等完整手续的洗发水、沐浴露等化妆品，查验供货者资质和产品检验合格证明，留存相关凭证。
“酒店经营者要确保提供给消费者的化妆品符合最小销售单元标签规定，标注产品名称、成分、生产日期、使用期限等必要信息，让消费者清楚了解产品情况，保障其知情权。此外，要定期对客房内化妆品进行检查，查看是否存在过期、变质或标签不全等问题，及时清理不合格产品，规范经营行为。”邓勇补充道。
而就整个化妆品行业而言，近期多地市场监管局都推出了企业合规指引，强调压实化妆品经营企业的主体责任。
比如，山东省淄博市市场监管局强调，化妆品经营企业不得经营未经注册的特殊化妆品或未备案的普通化妆品。化妆品经营企业应当依照有关法律、法规的规定和化妆品标签标示的要求贮存、运输化妆品，定期检查并及时处理变质或者超过使用期限的化妆品。化妆品经营企业不得自行配制化妆品。
多地市场监管局强调的是全生命周期监管，因此，各地也强调化妆品经营企业应当建立并执行进货查验记录制度。查验供货者的市场主体登记证明、化妆品注册或者备案情况、产品出厂检验合格证明，如实记录并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不少于产品使用期限届满后1年；产品使用期限不足1年的，记录保存期限不得少于2年。
出品：21世纪新健康研究院
栏目统筹：曹金良
栏目策划：季媛媛
编辑：张伟贤
主播：李佳英
本期文案：闫硕
视频指导：曾婷芳
视频制作：罗晶晶，实习生陈奕彦
设计：刘妍妍
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