21世纪经济报道记者 王俊 实习生 徐祯彦 朱奕潼 北京报道
党的二十届三中全会提出到2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制的目标。7月21日发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）中，“构建高水平社会主义市场经济体制”是经济领域改革中的第一条任务。
《决定》中有大量篇幅阐述了“构建高水平社会主义市场经济体制”。以问题为导向，强调法治化是重点。《决定》为民营企业稳定预期，提及“制定民营经济促进法”，“完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权”；为民营企业搭台子，进一步促进民营经济发展，提及“推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。”
尤其是《决定》提到的，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放、支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务等。受访专家指出，这意味着在能源（如电力、充电桩）、交通（如智慧道路、机场、铁路）、信息基础设施（如云服务、数据中心）等领域，让更多民营企业参与，有助于促进市场竞争和创新。
稳预期：制定民营经济促进法、完善产权制度
民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，市场监管总局发布的数据显示，截至2023年8月底，民营企业在企业总量中的占比达到93.3%。
近两年来，针对民营企业的痛点难点，相关部委和地方政府连续出台一揽子政策措施，但整体来看，民企的预期、“体感”与密集政策之间仍存在一定偏差。
不少专家在接受21世纪经济报道记者采访时表示，目前民营经济存在制度性交易成本高，融资难度大，民营企业家人身权、财产权保护不到位等问题。
全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩在此前接受采访时指出，通过对42个国家的数据对比发现，政策本身对企业的投资决策没有太多的影响，企业家可以调整自己的投资决策来适应国家的宏观政策。但是，政策的不确定性与不稳定性对企业投资决策却有比较大的影响。
此次《决定》再次强调要出台民营经济促进法，不少声音指出，这能够从法律层面上落实民营企业地位平等、公平竞争，保护民营企业家权益，提振投资信心。
中国人民大学经济学院教授聂辉华此前在接受21世纪经济报道记者采访时表示，当前中国经济面临下行压力，民营经济是就业蓄水池，是经济发展的重要支撑；国际供应链调整冲击，民营经济发展是统筹高质量、“双循环”新发展格局的坚实力量；“民营经济退场论”不时出现在舆论场，民营企业家信心待进一步提振。在此背景下，推进《民营经济促进法》非常必要。
产权制度是社会主义市场经济体制的基石。有恒产者有恒心，法律保护产权，可以提供稳定的制度预期，保障财产的安全，并鼓励投资兴业、创新创业。
此次《决定》强调法治化，要求：完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，建立高效的知识产权综合管理体制。完善市场信息披露制度，构建商业秘密保护制度。对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，完善惩罚性赔偿制度。
中国人民大学教授刘俊海告诉21世纪经济报道记者，“同责同罪同罚”意味着民事责任、行政责任、刑事责任和信用责任，无论侵权者和受害者的身份如何，都将受到公正的责任追究。同罪同罚，即构成犯罪、承担刑事责任时，不论侵害的是国有企业产权还是民营企业产权，同罪同罚。“这体现了共同发展、地位平等、公平竞争、互利合作、平等监管、平等保护。”他说。
在谈及完善赔偿制度时，刘俊海表示，这是针对民事责任的。他解释道：“传统民事责任遵循填平原则，即赔偿应与实际损失相匹配。然而，为了加强产权保护，特别是知识产权保护，必须引入惩罚性赔偿机制。惩罚性赔偿的四个主要目的：一是充分填补受害人损失，二是褒奖受害人依法行权，三是严厉制裁侵权人，四是教育、警示全社会。
《决定》还指出，加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。
搭台子：民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务
值得注意的是，此次《决定》进一步强调了民营企业的作用，重要领域加大向民营企业开放力度。
《决定》指出深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。
何为基础设施竞争性领域？天使投资人郭涛认为，基础设施竞争性领域可能包括能源（如电力、充电桩）、交通（如智慧道路、机场、铁路）、信息基础设施（如云服务、数据中心）等。
“向经营主体公平开放意味着打破原有的市场准入壁垒，让更多的民营企业有机会参与到这些领域的建设和运营中来，享受与国有企业同等的待遇，这有助于促进市场竞争和创新。此前，一些基础设施领域可能存在较高的市场准入门槛，或者在政策、资金等方面对民营企业支持不足，导致民营企业难以参与其中。”郭涛告诉21世纪经济报道记者。
《决定》还指出，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。
21世纪经济报道记者注意到，今年年初，广东省发布的《关于促进民营经济发展壮大 进一步推动民营经济高质量发展的实施意见》中，也提及让民营企业参与科技创新，支持有条件的民营企业牵头组建国家级、省级研发平台。鼓励民营企业独立或联合承担国家和省、市级科研项目，参与国家重大科学技术项目攻关和产业基础再造工程等。
有声音指出，这是对民营企业的攻坚能力前所未有的高度肯定。
“支持民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，是为了发挥民营企业在技术创新和资源配置方面的活力，加快关键核心技术的突破，提高国家的科技竞争力。”郭涛表示。
民营企业接受市场考验，考量维度更多，有利于创新。以半导体行为例，近期，中国半导体行业协会理事长陈南翔在接受中央广播电视总台CGTN专访时表示，“中国在发展集成电路的进程中走了很多的弯路。本质上我们想要发展的是一种产业，但是在过去这一事情是交给大学、研究院、科学院来做，他们把这一研究做的更学术性，而中国现在需要的是一种产业，需要创新的产业、创新的服务以及创新的商业模式，从而转变为最经济的商业价值，这是两种完全不同的路径。”
整体来看，《决定》为民营企业搭台子，鼓励民营企业发挥优势。
在当下数字经济发展、人工智能革命的大背景下，民营企业被视为创新领先者。
此前， 中国工业经济学会会长、中国社会科学院大学教授江小涓在谈及人工智能时提到，大模型发展需要快速汇聚海量资源和工程化技术能力，大模型场景化应用落地需要细颗粒度专业知识，因此在这一轮发展中产业界地位更加重要，要引导支持人才等各类资源向企业汇聚。
研究显示，从2002年到2014年，学术界在开发最先进的AI系统方面处于领先地位。2014年后，由于尖端人工智能研究需要大量的数据和计算资源，这使得只有少数大科技企业具备开发和应用大模型的能力。到2022年，32个重要的机器学习模型都诞生在产业界，学术界仅有3个。
不过，民营企业参与科技创新需要制度保障。郭涛表示，具体实施过程中可能面临的困难包括技术攻关的高投入和高风险，以及民营企业在资金、人才等方面的相对不足。为了保障政策的顺利实施，可以通过提供研发资金支持、税收优惠、知识产权保护、人才培养和引进等措施，为民营企业创造良好的创新环境和条件。
纾困难：完善民营企业融资支持政策制度
《决定》以问题为导向，回应了民营企业实务中的困难。
比如企业欠账问题，对于本来就资金紧张的中小企业来说影响非常大。2024年6月25日，受国务院委托，国家发展改革委副主任郑备向十四届全国人大常委会第十次会议作《国务院关于促进民营经济发展情况的报告》，其中提及：有的地方政务诚信建设有待加强，企业账款“连环欠”问题尚需解决。
此次《决定》提出，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系。
融资难、融资贵也期困扰民营企业发展。完善信用信息共享服务长效机制，帮助金融机构准确评估和有效管控信贷风险，是破解企业融资难题的关键。
此次《决定》提到，完善民营企业融资支持政策制度。加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。
今年4月，为打通中小微企业融资的“痛点”“堵点”、助力金融机构提供更高质量的信用融资服务，国家发展改革委会同中国人民银行、国家金融监管总局等部门一起起草了《统筹融资信用服务平台建设提升中小微企业融资便利水平实施方案》，构建以信用信息为基础的普惠金融服务体系。
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