21世纪经济报道记者柳宁馨 杭州报道
日前，杭州发布《杭州市海洋经济高质量发展倍增行动实施方案》（以下简称《实施方案》），提出力争到2030年，海洋经济总量实现翻番，海洋生产总值（GOP）达到3400亿元，占GDP比重达到10%；海洋数字经济增加值达到200亿元。
海洋产业方面，杭州将聚力发展全省领先的千亿级海洋科研教育管理服务业，加快打造海洋数字经济、海洋生物医药、海洋交通运输3个百亿级产业，积极培育5个潜力型和X个未来海洋产业。力争到2027年，建设2个左右具有核心竞争力的海洋特色产业重点功能区块，主导产业集聚度达到60%以上。
杭州对自身发展海洋经济的定位是：努力建设成为具有影响力的全国海洋科技创新策源地、海洋人才高地、海洋数字经济示范城。
在受访专家看来，杭州虽然不临海，但也具有一些比较优势，有一定的海洋科技基础，尤其是杭州把自身优势的数字经济、生物医药等产业往海洋领域延伸，将进一步拓宽发展空间，但杭州还需补上海洋人才、国家级科研平台和海洋经济专项政策等短板。
打造“135X”现代化海洋产业体系
《实施方案》点出了杭州发展海洋经济的“两廊”与“多点”，侧重搭建科研创新平台和建设海洋产业集聚区。
“两廊”指杭州城西科创大走廊和杭州城东智造大走廊。其中，杭州城西科创大走廊突出科研创新特色，大力引进海洋科研院所、涉海技术中心，将打造成为全省海洋经济科技创新平台。而杭州城东智造大走廊将加快海洋产业集群化发展，打造成为全市海洋数字经济装备与涉海设备智能制造融合发展引领区。
“多点”关系到杭州海洋产业的特色发展。《实施方案》提出，杭州将培育壮大海洋科教服务、海洋生物医药、海洋数字经济等优势产业。力争到2027年，建设2个左右具有核心竞争力的海洋特色产业重点功能区块，主导产业集聚度达到60%以上。
浙江省发展规划研究院区域发展研究所海洋经济发展研究室主任毛翰宣在接受21世纪经济报道记者采访时表示，《浙江海洋经济发展示范区规划》发布时，就把杭州纳入发展规划范围，杭州虽然地理位置不临海，但也是浙江发展海洋经济的重要组成部分。
“杭州发展海洋经济的比较优势首先在于它拥有一定的海洋科技资源基础，有自然资源部第二海洋研究所、杭州水处理技术研究开发中心等涉海高能级科研机构，另一方面杭州与长三角的上海、江苏联系紧密，可以在海洋区域合作方面有更多作为。”毛翰宣说。
从产业看，杭州此次提出打造“135X”现代化产业体系，即打造一个千亿级海洋产业、三个百亿级海洋产业、五个潜力型海洋产业、X个未来海洋产业。
如何打造一个千亿级海洋产业？
《实施方案》给出的方向是，以海洋科研教育管理服务业以杭州城西科创大走廊为主平台，充分利用青山湖科技城、未来科技城和紫金港科技城等科创平台的海洋科创要素集聚优势，引进培育海洋领域复合型人才队伍。
同时，杭州将依托之江实验室、海洋二所、省海洋科学院、浙江大学、杭州电子科技大学、西湖大学等高校院所，重点开展海洋生命健康、海洋智能装备制造、海洋新材料等领域研究，持续增强产业核心竞争力。
再看《实施方案》提到的产业，海洋数字经济产业、海洋生物医药产业、海洋交通运输产业未来将朝着百亿级目标发展，海洋装备制造产业、海水淡化与综合利用产业、海洋新材料产业、海洋新能源产业、海洋船舶制造产业则作为五大潜力型海洋产业。
此外，《实施方案》还提出打造X个未来海洋产业，包括深海矿产开发、氢能、卫星互联网等未来海洋产业。与之配套，杭州将开展海底采矿机、海底泵、升降管等海洋矿产勘探开采领域关键技术攻关，推进海上绿色氢能工程关键技术储备，探索谋划海洋氢能“产—储—输—用”核心产业链。
在毛翰宣看来，杭州发展海洋数字经济拥有较好的底蕴，本身杭州要打造全国“数字经济第一城”，整体数字经济发展基础较好，下一步可以鼓励数字经济进一步往海洋领域延伸、拓展，实现海洋经济发展数字化、智能化。
“杭州正积极发展生物医药产业，力争在创新药、合成生物、脑机接口药械等新赛道中快速发展。海洋生物医药是一个重要方向，建议杭州下一步充分利用海洋科技创新优势，打通海洋生物医药新赛道。海洋交通运输业方面，杭州主要涉及依赖运河的传统内河运输，建议杭州尽快推进优化集疏运体系，发挥运河二通道的功能优势，提升运输效率。”毛翰宣说。
加快补上项目、平台短板
一直以来，杭州的海洋经济呈现“科技实力强、产业发展弱”的局面。
根据2022年发布的《浙江省海洋产业重点产业招商方向目录和平台布局指引》，杭州聚焦海洋电子、海洋生物医药等涉海产业，虽然项目数量不少，但具有产业牵引效果的大项目不多。
早在2011年，杭州就发布了《关于加快发展海洋经济的意见》，开启了建设海洋经济强市的序幕。同样在2011年，国务院批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，根据规划，浙江将打造“一核两翼三圈九区多岛”为空间布局的海洋经济大平台，杭州是“两翼”之一杭州湾产业带的核心区域，是“三圈”中杭州都市经济圈的中心城市。
杭州立足产业发展海洋经济，相关的人才、项目、平台都需要迎头赶上。
对此，《实施方案》提出，实施海洋经济高质量发展六大工程，包括科技创新引领工程、海洋数字经济赋能工程、绿色能源低碳工程、重大项目推进工程、开放平台培育工程、专业人才支撑工程。
在毛翰宣看来，当前，杭州发展海洋经济主要的短板是缺乏海洋相关的人才，以及缺乏国家级和具有国际影响力的海洋科创平台。此外，与青岛、深圳相比，杭州针对海洋经济发展的优惠政策，尤其是针对海洋经济企业、科研人员的专项政策比较少，未来可在这些领域加快研究、出台相关政策扶持。
具体来看，杭州将实施科技创新引领工程，推进湖畔实验室、西湖实验室等省级实验室融入国家实验室布局，支持海洋二所争创海洋领域全国重点实验室。高水平建设省海洋科学院。引导新型研发机构和有条件的企业创建海洋科技技术创新中心。
尤其在海洋数字经济赋能方面，杭州将深入推进海洋数字产业化，加强云计算、大数据、网络通信等新技术应用，助推海洋通信网络、海底光纤电缆、船用导航雷达等产品研制与开发。全面推动海洋产业数字化，加速数字技术与海洋产业深度融合，重点推动视觉智能产业在海洋领域的推广应用。
杭州还将推进新型海洋数字城市建设，探索完善多元共治的数字经济治理体系，加强数字技术在海上交通、治安管理、防灾减灾等公共安全领域的应用。
在重大项目方面，杭州此次提出，加快推进杭甬运河新坝二线船闸工程、铁路杭州萧山机场站枢纽及接线工程、杭州市萧围西线提标加固工程等重大基础设施建设，扎实推进深冷技术新能源高端装备、浙江大学杭州国际科创中心等产业项目建设。
未来，杭州将聚焦海洋科研教育管理服务、生物医药、装备制造等重点领域开展精准招商，争取招引落地一批科技含量高、产业链条长、带动能力强的重大产业项目。
平台培育方面，《实施意见》提出，杭州将加快培育省级海洋产业提质增效倍增平台，加大细分领域重大平台建设力度，谋划建设公铁水联运物流园区，加快创建成为国家物流枢纽城市，谋划推进杭州地区“无水港”建设。
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