南方财经全媒体记者赵晓晨 实习生区妍、郑文君 佛山报道
截至2023年底，中国高速铁路营业里程已达4.5万公里。飞驰的高铁列车为人们的生活带来更多可能性，也造就了一波围绕高铁站点兴建TOD的高峰。
大致来看，高铁站点区位可被分为市中心、城市边缘、远郊三类。不同区位的站点担负着不同的城市功能，比如设在边缘地带的站点通常是为了打造新的城市增长点，建在远郊的站点则是以节省土地资源、开发新城为目的。
过去几十年来，在投资型经济驱动下，国内新建高铁站多倾向于城市边缘或远郊地区，以促进新增长点的形成，同时节约土地资源。与之类似，“借站建城”的案例也往往倾向于在未开发的土地上建设新城，而非改造旧城区。也正因为此，近日广东佛山一条“城中心启建高铁站”的消息才更引人注目。
“放眼全国，广湛高铁佛山站都是为数不多真正建在城市心脏的高铁站。”在中铁二院工程集团有限责任公司建筑工程设计研究院党委书记、副院长付宏毅看来，在市中心新建高铁站，背后涉及成本、开发难度和城市规划等多重考量，但往往也能带来更大的价值。
地处中心城区的新佛山站与佛山高铁未来城，有着得天独厚的区位优势。而如何将这一特殊的区位优势转化为发展和经济优势，是佛山高铁未来城建设时的一道“必答题”。
以五大行动建设高铁未来城
对于城市主政官而言，高铁站设站建设不仅仅是一项考虑城市交通便利性的综合规划，更可能是城市规模、形态、发展方向和城市群之间互联互通的联系。建什么？怎么建？这些问题往往更能体现出城市自身的发展意愿。
从规划看，佛山高铁未来城瞄准“城市、产业、生活”三个方向实现功能塑造，禅城提出将以“旧改焕城、枢纽筑城、数智联城、科创耀城、品质塑城”五大行动推动佛山高铁未来城落地建设，重塑区域价值，激发城市裂变。
土地的优化利用是先导。作为佛山中心城区，禅城仅有154平方公里，土地开发程度超80%，可谓“寸土寸金”。旧改焕城行动中，禅城计划系统有序地盘活约4000亩土地空间。其中，1900亩土地将用于补齐片区短板，提升公共配套设施，同时释放过千亩产业用地，以推动整个片区的全域连片开发。
去年，在老旧工业园区改造升级攻坚中禅城总改造用地面积合计2760亩。此次提出4000亩土地盘活计划，更显魄力。
“腾笼换鸟”梳理城市空间过程中，国资等主体也在充分发挥责任担当和引领带动。比如郊边村旧村改造项目获得了全国首批城中村改造专项借款88亿元，禅城在此过程中也探索出以“区属国资+街道公资”做地模式来推进城市更新，将把专项借款定向用于城中村改造的前期工作、征收补偿安置、安置住房建设以及安置住房小区的配套基础设施建设等。
综合交通体系也是重要一环。禅城将以广湛高铁佛山站建设为驱动，计划投入110亿元构筑“高铁+地铁+公交”三位一体的综合交通体系，无缝衔接轨道3号、7号、15号线，打造佛山超级TOD综合型枢纽；计划投资78亿元，构筑“四横四纵”骨架路网。
“高铁站动工后要按期实现通车。而在这17个月里，我们将同步推进关键道路改造和基础设施建设，道路骨架搭建好后，片区就初见雏形了，发展速度也会更快。”广湛高铁禅城片区开发建设工作指挥部办公室副主任、佛山市禅城区祖庙街道党工委副书记、办事处主任梁劲钊告诉南方财经全媒体记者，高铁未来城发展计划预计将在5至10年内实现显著进展。祖庙街道将结合近千亩产业用地的开发、招商引资以及旧村改造项目，全面促进经济增长和区域焕新。
（佛山高铁未来城核心区效果图。广湛高铁禅城片区开发建设工作指挥部办公室供图）
佛山高铁未来城将以创新为驱动，打造一个集智慧和产业于一体的新中心。依托超过600万平方米的高端产业空间，这座城市将向东推动现代商贸，向西发展机场空铁产业，向南提升高端制造，向北培育战略性新兴产业，全面强化创新中心的辐射力。在“一个大脑+两个中心”中，科技服务中心将集成科研、孵化、数字经济和科技金融，而高端商贸中心则专注于科技商贸、会展和精品商务，共同塑造一个广佛都市圈内的科产贸融合示范区，展现佛山的创新力量和发展潜力。
“产”“城”之外，居民的生活质量和需求同样得到重视。禅城计划投入约30亿元，约4.4万平方米轨道上盖生态绿洲，梳理扩容约125万平方米蓝绿公共空间，布局汾江水岸新十景；聚力优化公共服务。大力引进优质教育、医疗资源，配套完善高品质的文化娱乐、健身体育、商业服务设施，构建城市美好生活圈。
建设5.0版本的产业型TOD
虽然佛山高铁未来城打造前景可观、意义深远，然而作为一个“新事物”，其建设过程中不可避免地会面临着一些问题和挑战，例如建设周期长、投资成本高、配套设施不完善、人口引入难等。
以人才为例，一般认为，高铁新城作为高铁交通枢纽，可以吸引周边城市的人才和人口流入。但实践证明，高铁通车后，不少中小城市人口、人才在加速流失，被大城市虹吸，导致高铁新城建设人才储备不足，难以满足城市发展需求。
佛山高铁未来城建设该如何“扬长避短”，将自身打造为城市发展的“加速器”与“新引擎”？
他山之石，可以攻玉。高铁新城作为现代城市发展的典范，其成功模式在全国各地均有体现。作为中国高铁新城的“鼻祖”，2012年就启动建设苏州高铁新城，依靠“TOD5.0高（地）铁+城+产+商+居+人”六维一体的新一代模型与标准，将自身打造为了国内高铁新城建设的标杆。
对于禅城来说，深入研究这些案例，汲取其精华，无疑将有助于推动本地创新发展。相比较传统的城市TOD，高铁TOD辐射半径大为拓展，是区域协调发展、城市组团式发展的关键节点，而城市组团式发展就是禅城高铁新城建设的优势与关键。
“佛山高铁未来城处于禅桂两个冲千亿镇街的交界处，实际上，禅城和南海都是佛山的两个区，只是我们习惯了竞争的格局。”华南理工大学建筑学院教授、博士生导师袁奇峰说，但随着区域融合的加快，这些问题会更容易解决。禅南合作应该是佛山高铁未来城的一个很重要的方面，甚至应该成为禅南合作的先行示范区，构筑广佛都市区西部的枢纽片区。
那么，在建设TOD过程中，禅城该以何为先、为主抓手？答案是产业。
以常州高铁新城为例，自2000年启动建设至今年5月，其核心区已建成并运营了高新广场、领航大厦、智富中心等一批重点项目，总投资约127亿元，总建筑面积约136万平方米。纵观常州高铁新城建设，无不处处扣着“产业”二字精准规划、科学布局。
建设之初，常州高铁新城就定位为聚焦发展现代服务业和先进制造业，进一步推动产城融合发展、产业转型升级，并请来院士团队、马岩松团队以及全球顶级区域规划智库德勤咨询公司等，为新城完成56平方公里总体规划和10平方公里核心区城市设计。
深圳市城市交通规划设计研究中心股份有限公司华南事业部副总经理王小龙也分析，传统的TOD以商业和居住为核心，容易导致同质化严重。现在城市不会再有过去那种大规模的商业和居住需求。因此，现阶段真正能够吸引人并留住人的，还是产业型TOD。目前禅城新城在规划枢纽建设的过程中，也主要考虑产业。
值得一提的是，针对各方颇为关注的建设资金问题，梁劲钊透露，今年年底，将对整体资金进行细致地分配和规划，做好统计和预算。未来两年，将集中资本为项目资金提供保障。目前，项目已得到了省、市、区三级政府的坚定支持，形成了双向保障机制。此外，不少金融机构也特别关注新城发展，后续资金支持比较充足。
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