21世纪经济报道记者 缴翼飞 北京报道
近日，工业和信息化部印发《关于2024年度中小企业特色产业集群名单的通告》，新认定100个国家级中小企业特色产业集群，认定有效期为三年。
工信部有关负责人介绍，中小企业特色产业集群促进工作开展以来，聚焦中小企业和县域经济发展，以优势特色产业为主攻方向，因地制宜培优企业、做强产业、发展新质生产力，迄今已累计培育认定300个国家级中小企业特色产业集群。
21世纪经济报道梳理发现，今年新认定的产业集群中，机器人、新能源装备产业以及新材料产业集群的出现频次较多，各地对新兴产业布局明显增多。同时，多个省份更是在今年实现“零的突破”，全国已有30个省份具备各自的国家级中小企业特色产业集群。
山东、江苏、广东集群数量位居前三
从区域分布来看，全国300个中小企业特色产业集群中，东部地区156个，数量增长较快，中部地区76个，西部地区63个，东北地区5个。
具体到各地，若合并计划单列市的数据，山东、浙江均以23个的数量并列榜首，广东、江苏、山东、浙江等经济大省普遍新增集群数量在8个以上，黑龙江、宁夏、青海等省份实现集群数量的“零的突破”。
随着东西部协作机制的不断完善，先进地区产业转移加快，如广东向江西转移，上海向云贵转移等趋势明显。
与此同时，在推动县域壮大市场主体、提升创新能力、培育专业化水平、增强县域经济发展韧性和竞争力等方面，专精特新“小巨人”企业发挥着重要作用。《“十四五”新型城镇化实施方案》和新一轮国土空间规划都向着助力县域经济高质量发展方向部署要求，释放出县域产业发展的积极信号。
工业和信息化部数据显示，2023年，全国1865个县（市、旗），贡献了全国37%以上的GDP、39%以上的第二产业增加值、46%以上的规模以上工业企业数量，在推动经济高质量发展中发挥了重要的支撑、带动和保障作用。
据赛迪顾问统计，截至2023年，县域3247家专精特新“小巨人”企业占总数的25.6%，分布在全国769个县级行政区，占全国县域总数的1/4，县域已成为孕育专精特新“小巨人”企业的重要支撑单元。县域专精特新“小巨人”企业在部分城市高度集聚特征明显，传统制造强市成为“小巨人”集聚的主阵地。
中国人民大学国家中小企业研究院副院长孙文凯告诉21世纪经济报道，推动县域经济发展能有效缓解区域差距、城市行政等级差距，促进协调共享社会建设。实践证明，特色产业是县域经济发展的重要出路，中小企业特色产业集群能够发挥推动县域经济发展的作用。
近年来，各地也在着力打造省级中小企业特色产业集群。据不完全统计，目前已有29个省份相继制定了2025年省级特色产业集群的培育目标和培育办法，加快了区域产业集聚化发展。
为避免盲目发展和趋同现象，多地政府发文明确了认定办法，按照国家对中小企业特色产业集群发展要求，省级特色产业集群需结合产业发展形势和自身发展特点，科学制定3~5年的发展规划和行动计划，明确发展目标，提升产业的核心竞争力。另外，各地中小企业主管部门也被要求积极引导集群发展，定期开展集群诊断，总结先进经验，精准扶持方向，挖掘当地特征，走出特色模式，形成别具一格的培育体系。
新兴产业与传统产业并举
从国家级中小企业特色产业集群的产业分布来看，装备制造、轻工、有色、汽车等行业集群占比较高。其中，“智能”、“智慧”成为高频词，涉及30个产业集群，新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药和新能源汽车等战略性新兴产业更是多次出现。比如，广东的有机高分子材料、智能传输及感知器件等，北京的机器人、航空装备配套产业，上海的高端通用芯片、空间信息产业等。同时，还有一些地区也因为特定的地理、文化或资源优势而发展极具地方特色和市场竞争力的产业，如河北省的中药材精深加工、山西的法兰锻造、重庆的火锅食材产业。
传统行业是我国经济发展的主要命脉，对经济的贡献率达到了80%左右，我国仍是以二产制造业为主的产业体系，经过改革开放40多年的积累，前期建立了以石化、装备、轻工等重工业制造为主的产业体系，奠定了我国工业发展的强有力基础。近年来，加快了数字经济及新能源汽车的发展，形成了一批特色有亮点的产业集群。因此，推动传统产业集群创新发展是我国产业链供应链稳定的必要措施，也是我国推动区域协同发展的必要举措。
“国家在多次规划或重大战略中提及产业集群发展。”孙文凯表示，2024年政府工作报告中提到推动战略性新兴产业、数字产业、先进制造业发展。中小企业特色产业集群就是重要的一部分，当前的关键是推动产业链供应链韧性和关键环节配套能力。对于单个企业，工信部已经出台创新型中小企业梯度培育办法，比如专精特新“小巨人”企业、单项冠军等培育办法，培育特色产业集群更多是从产业链完善视角出发。在集群内部推动龙头企业带动产业链发展，能增强产业链完整性和竞争力。推动企业间链式合作而非高烈度竞争，也能提高企业效益。
比如，广州白云区化妆品产业集群持证化妆品生产企业1253家，约占全国25%、广东省40%。随着化妆品产业的繁荣发展，白云北部的化妆品生产园区不断集聚。
白云区科技工业商务和信息化局党组副书记、副局长张艳告诉21世纪经济报道，“白云美湾”已形成南部总部集聚、北部工业园区集聚的“北产南贸”空间格局，生产、销售、原料包材、展贸、设计、研发等产业链条一应俱全，并且是广州唯一拥有化妆品全产业链的区域。接下来，将推广工业互联网的应用，助力企业进行数字化改造，打造智能制造平台，提升产业链各环节的效率。
工信部相关负责人表示，下一步，将会同各地进一步做好集群促进工作，完善集群梯度培育体系，健全政策支持体系，强化精准服务体系，推动东、中、西部地区中小企业特色集群协调发展，形成更多可复制、可推广的发展经验，不断提升集群核心竞争力，打造县域经济新增长极。
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