21世纪经济报道记者 张伟泽 香港报道
10月16日，香港特别行政区行政长官李家超发布其任内第三份施政报告。本次施政报告的主题为“齐改革同发展惠民生建未来”，涵盖金融、创科以及人才等多方面内容。
香港立法会议员尚海龙对21世纪经济报道记者表示，本次施政报告中多次提到改革，体现香港特区政府锐意进取的态度。香港特区政府积极回应社会各界关注的问题，以改革促发展，寻求新的突破点。
抢人才，投创科
本次施政报告指出，香港将设立100亿港元的“创科产业引导基金”，成立母基金，加强引导市场资金投资指定战略性新兴和未来产业，包括生命健康科技、人工智能与机械人、半导体与智能设备、先进材料和新能源等，系统性建设创科产业生态圈；优化“创科创投基金”，调拨15亿港元与业界配对成立联合基金，投资策略性产业的初创企业，进一步提升香港初创生态圈建设；及发挥港投公司“耐心资本”力量，港投公司会继续引导和杠杆市场的资金，合力吸引创科企业落户和扎根香港。
香港特区立法会议员、香港中文大学工程学院副院长黄锦辉对21世纪经济报道记者表示，本次施政报告提出关于创科发展的相关政策，反映香港特区政府积极主动地引导创科产业发展。在当前宏观环境复杂多变的情况下，特区政府设立创科产业相关的基金，能够大大降低投资者投资科技初创企业的风险，降低投资创科的门槛，由此吸引更多创科企业来港发展。
尚海龙表示，本次施政报告中关于创科发展的措施，既包含了创新举措，也延续了以往的政策。相关的政策可以支持香港从研发的高地，逐步转化为产业的高地，改变香港创科发展中科研与成果转化发展不均的“长短腿”情况。
施政报告中提到，香港特区政府2022年底推出新的输入人才机制，至今共收到超过38万宗申请，约16万名人才携同家人抵港。未来五年，各行业人力短缺估算约18万人。
为解决香港未来人才短缺的问题，香港将革新各项输入人才机制，包括扩大“高端人才通行证计划”大学名单，加入13间海内外顶尖大学至198间，把计划内高收入人才的首个签证期限由两年延长至三年；优化“一般就业政策”和“输入内地人才计划”，新增渠道吸引年轻及具经验而人力极短缺的指定技术工种专才来港。
根据尚海龙透露的信息，新增纳入高才通的九家内地大学分别为——中国人民大学、北京航空航天大学、北京理工大学、北京师范大学、东南大学、南开大学、天津大学、同济大学和四川大学；而新纳入高才通的四所海外院校分别为皇家艺术学院、伦敦艺术大学、帕森设计学院、罗得岛设计学院。
尚海龙表示，在本次施政报告中，香港特区政府延续了此前积极拥抱人才的态度。人才和创科的发展是相辅相成的。人才可以推动香港产业的发展，同时，香港需要构建多元化的产业，为这些人才提供落脚点。而高才通中引进的企业家人才能够为香港带来更多企业，支持香港发展。
巩固国际金融中心地位
关于巩固国际金融中心地位，本次施政报告提出建立国际黄金交易中心以及深化互联互通机制等多项举措。
施政报告指出，香港将持续强化互联互通机制，强化全球最大离岸人民币业务枢纽地位，助力人民币国际化。主要措施包括持续提升基础建设，升级债务工具中央结算系统以便利国际投资者以不同币种结算各类资产；提升固定收益市场的基建，例如为人民币计价的回购交易建立中央清算系统，使在香港发行的国债在离岸市场成为更受欢迎的抵押品；及继续研究优化“跨境理财通”。
香港是全球最大的离岸人民币业务中心，截至2024年7月底，香港有约1.19万亿元人民币存款总额，为离岸市场全球第一；而2024年1月至7月，香港处理全球约80%的离岸人民币结算。
李家超表示，香港将致力增加离岸人民币流动性，利用香港与内地的货币互换协议，让香港金融管理局更好支持香港经贸发展；提升香港人民币即时支付清算系统夜间跨境服务能力，便利离岸人民币市场的全球结算；探讨提供更多元化的离岸人民币融资渠道。
施政报告也提到，香港将积极与内地商讨为 “债券通”（南向通）适度扩容，包括扩大合资格境内投资者范围，例如纳入证券、保险等非银行金融机构；丰富离岸投资者投资在岸债券的流动性管理相关配套，积极研究、适时推出以在岸人民币债券做回购和抵押品等各种产品和安排。
香港立法会议员李惟宏对21世纪经济报道记者表示，对于投资者而言，持有多元化的货币资产组合能够降低资产波动的风险，因此，香港作为全球最大离岸人民币业务枢纽，需要为投资者提供多元化的投资标的。本次施政报告所提出的相关措施能够巩固香港离岸人民币枢纽的地位，为投资者带来多元化的投资产品。
本次施政报告也指出，香港计划建立国际黄金交易市场。李家超指出，香港的黄金进出口量位居全球前列。随着地缘政治日趋复杂，香港的安全性和稳定环境优势凸显。因此，可以发展香港成为黄金交易中心，带动投资交易、衍生产品、保险、仓储、贸易和物流服务等相关产业链的发展，为金融业开创新增长点。
法国外贸银行亚太区高级经济学家吴卓殷指出，黄金是近些年来金融市场关注的焦点，市场对黄金的投资、消费等需求不断提升。香港特区政策本次提出建立国际黄金交易市场，能够把握这一发展趋势所带来的机遇。但想要发展国际黄金交易市场，仍需要香港在未来有更多政策推动，打造自身市场的独特性。
施政报告中也提出要进一步优化证券市场，包括开拓海外新资金， 落实追踪香港股票指数的交易所买卖基金（ETF）在中东上市，吸纳当地资金配置港股；推动内地大型企业赴港上市，争取短期内实现更多标志性的公开招股（IPO）。
德勤中国华南区主管合伙人欧振兴表示，今年以来，已经观察到多家大型企业在香港上市或是递表，反映香港仍然是内地企业海外上市的首选地之一。随着内地经济刺激政策不断推出，美联储降息节奏确定性增强，将有可能见到更多企业来港上市。如果香港新股市场的良好氛围持续，集资额将有可能达到其预测的上限，即800亿港元，保持全球新股市场第四的位置。
进一步稳定楼市
本次施政报告提到，考虑到最新经济及金融环境，在继续维持银行体系稳定的前提下，金管局将放宽住宅物业的按揭贷款条件，不论物业价值、是否自用或公司持有以及买家是否首次置业，按揭成数上限一律调整至70%，供款与入息比率上限一律调整为50%。至于非住宅物业，有关按揭成数上限及供款与入息比率上限亦会调整至同样水平。
仲量联行香港主席曾焕平对21世纪经济报道记者表示，放宽按揭比率能够有效帮助投资者或是第二套住宅的买家，能够提振香港楼市的成交量，但相关的措施影响仍然较为轻微，不足以扭转目前香港楼市的走势。香港楼市后续的发展，仍然与内地经济复苏情况紧密相关。
除了按揭贷款比率的调整，施政报告也采纳了此前市场对“新资本投资者入境计划”纳入住宅资产的意见。施政报告中提到，为进一步强化国际资产及财富管理中心地位，香港将优化“新资本投资者入境计划”，即日起，香港“新资本投资者入境计划”的投资计划中允许投资5000万港元或以上住宅物业，投资于房地产获计算入投资总额上限为1000万港元。
而吴卓殷则认为，将5000万港元以上住宅纳入至“新资本投资者入境计划”投资组合的做法，能够促进一部分香港楼市的活力，但由于投资金额的限制，对楼市的影响较小，未来仍然有调整的空间。整体来看，香港目前开发商仍然有较高的库存压力。如果未来美联储继续降息，香港楼市2025年第二季度开始会逐渐企稳。
（海报设计：陈珊）
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