南方财经全媒体记者张梦琦 广州报道
2024年是广东“百千万工程”实现全面突破的关键一年，2025年是“百千万工程”实现“三年初见成效”的关键一年。
1月15日，广东省第十四届人民代表大会第三次会议开幕。2025年广东省政府工作报告提出，2024年广东城乡居民收入比缩小至2.31:1，17个区、2个县（市）、124个镇获评全国百强区、百强县、千强镇，东莞长安成为全省第3个地区生产总值超千亿元镇。
“百千万工程”主抓到县，全省各地因地制宜发展特色优势产业。2024年广东15个主平台新承接产业转移项目约700个、总投资约3000亿元，57个县（市）整体经济增速快于全省。同时，广东开展整县推进农文旅融合发展试点，启动环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（以下简称：环“两山”示范区）建设。
中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师，广州国际城市创新研究中心主任叶林表示，广东“百千万工程”落地以来，县域通过落实产业转移、招商引资引进“活水”，在挖掘乡村农文旅资源中实现自我“造血”，重点培育了一批县域特色优势产业，推动县域经济满盘皆活。
特色产业集群支撑起“千亿镇”
据广东省政府工作报告，东莞长安成为全省第3个地区生产总值超千亿元镇。
“这很大程度上得益于长安镇对本地资源和产业基础的深度挖掘，并形成了高效的产业集群。”叶林表示。目前，长安镇已形成“2+3”产业集群，包括千亿级的电子信息产业、500亿级的五金模具产业，以及智能视觉、新能源汽车配套、电子大健康等三个百亿级的新兴产业，孕育出全球手机TOP5厂商OPPO、vivo两大智能手机龙头和小天才等一批国内外名牌企业，成为东莞镇域经济的“领头羊”。
此前，我国已经有五个“千亿镇”，广东狮山镇、北滘镇锁定两席，均来自制造业大市佛山。2017年GDP就突破千亿的狮山镇，如今已形成制造业大镇“金招牌”，拥有汽车整车及零部件制造、有色金属等七大支柱产业集群，聚集年产值超百亿元制造业企业3家、超亿元企业500余家，省市级“专精特新”企业582家。
除“千亿镇”释放产业活力外，县域云浮罗定将日用轻工列入六大百亿产业之一，通过招商引资带动上下游企业聚链成群；江门新会成功入选广东省首批食品工业培育试点县、不锈钢产业集群入选广东省中小企业特色产业集群名单，三个高能级“万亩千亿”园区逐渐成形；南山、天河等17个区位列全国百强区，推进10个千亿级产业集群和5个数百亿级集群建设……“百千万工程”落地已有两年，县域特色优势产业发展其势已成。
但同时，粤东粤西粤北地区工业化水平仍然较低，农业占比较大，工业也以传统产业为主，依赖于低附加值、低技术含量的劳动密集型产业，科技创新投入相对不足。据此，民进广东省委会建议，抓住珠三角产业转移机遇，深化珠三角城市与粤东西北地区的一对一区县帮扶机制，找准特色，集中力量打造县城高水平产业园区。
近日，云浮市科技创新引导基金首个项目成功投出。科创基金投资4000万元撬动引导上海康帅投资超过1亿元在佛山（云浮）产业转移工业园设立华南总部基地，对云浮市现代农业延链补链具有促进作用。
一域可窥全局。为把“短板”变成“潜力板”，广东部署推动产业有序转移。据悉，粤东粤西粤北12个产业转移合作园区加快布局建设，孵化器、园中园等多种形式的“反向飞地”超110个。2024年，广东15个主平台新承接产业转移项目约700个、总投资约3000亿元，57个县（市）整体经济增速快于全省。
如何打造县域特色产业集群？叶林表示，县域应立足自身优势，稳固本土企业根基，壮大经济底盘。让本土企业做大做强，生产销售双管齐下，激发市场活力，形成稳定持久的发展动力。
他认为，应充分发挥地方政府“搭台”的作用，引路资源共享，通过下放事权，赋予镇街政府更大的自主权，从顶层设计到实际执行优化服务流程。整体上，推动上下游产业集聚发展，形成完整的产业链和产业生态圈，促进区域经济高质量发展。
整县推进农文旅融合发展
“接二连三”是现代农业的本质特征。在全面推进乡村振兴的背景下，农文旅融合也成为发展乡村特色产业的主攻方向，催生出休闲、观光、采摘农业、工业化、信息化农业等新产业形态。
2024年中央一号文件特别指出，要“加快农文旅融合的现代乡村产业体系”，把繁荣发展乡村文化作为提升乡村治理水平的重要工作之一。据广东省政府工作报告，2024年广东开展整县推进农文旅融合发展试点，启动环“两山”示范区建设。
环“两山”示范区的建设已成为惠州全面推进“百千万工程”的有力抓手。2024年11月，在全省推进“百千万工程”促进城乡区域协调发展现场会上，惠州市委书记刘吉表示，要努力建设全省县镇村现代化样板。2024年以来，环“两山”示范区在建项目161宗、新签约项目102宗，合计总投资约600亿元，区域内13个镇基础设施投资、工业投资分别增长19.6%和20.6%。
广东省人大代表、惠州市德源堂医药连锁有限公司董事长刘正良表示，罗浮山拥有上千种中药资源，可结合当地优势，在大健康消费时代着重发展中医药产业。
叶林认为，环“两山”示范区将催生诸多新兴产业，首先是森林温泉康养产业集群，即重点发展高端康养度假村、森林温泉疗养中心及健康管理基地；依托知识城医疗科研资源，结合岭南中医药文化，将进一步推动高端健康医疗与生物医药创新。同时，康养产业链将进一步关联绿色农业与健康食品产业、智慧康养与数字生态服务体系、生态旅游与文化体验融合等，在整体上构建“农+文+旅+康养”融合发展的全新业态，为全省城乡高质量发展注入新动能。
广东省政府工作报告提出，将健全强县促镇动力机制。坚持兴业、强县、富民一体发展，抓好典型县、镇、村建设。推动出台县域经济振兴条例，做大做强县域特色经济和支柱产业。
“可以预见，环‘两山’示范区将通过深化‘飞地经济’探索和全域农文旅融合，推动优质产业和项目向县域延伸，为广东县域协同发展积累经验，助力广东‘百千万工程’实现‘三年初见成效’的目标。”叶林说。
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