21世纪经济报道记者王峰 北京报道 2025年2月18日，最高人民检察院举行“在服务大局中贡献检察力量”新闻发布会，通报2024年全国检察机关充分运用法治力量服务经济社会高质量发展的进展成效。
最高人民检察院党组成员、副检察长葛晓燕指出，最高检始终将监督纠正趋利性执法司法问题作为法治化营商环境建设重中之重，指导各省级检察院加强统筹协调，切实抓紧抓实。
监督纠正趋利性执法司法问题
2024年，最高检控告申诉检察部门对收集到的1500余条趋利性执法司法线索逐条分析研判，将核查筛选出的31件重点案件，分四批交相关地方办理。这些案件既包括防止国有资产损失，也包括保护民营企业合法权益，体现对各类经营主体的依法平等保护。
最高人民检察院“在服务大局中贡献检察力量”新闻发布会 来源：最高检官网
据介绍，针对案件督办中发现的跨区域抓捕，违规适用强制措施，超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产等严重损害企业、企业家合法权益行为，检察机关充分发挥法律监督作用，不仅对个案问题及时纠错，更主动从个案办理中发现相关类案问题。
对跟踪审查中发现存在问题的交办案件，最高检派出工作组分赴江西、云南、甘肃、内蒙古、湖北、湖南等地现场阅卷、督导。在最高检有力推动，各省级检察院党组高度重视下，交办督办工作成效明显。截至2024年12月底，已办结21件，取得重要实质性进展2件，解除查封扣押冻结财产5.7亿余元。
这些执法司法线索是如何核查筛选出来并交办的？
最高人民检察院控告申诉检察厅厅长那艳芳指出，一方面，建立线索筛查机制。最高检采用“多渠道关键词筛选——基本案情审查——详细案情核实”三步筛选法，对通过12309等渠道收集的反映司法机关违法“查扣冻”、以刑事手段插手经济纠纷、适用羁押性强制措施不当等趋利性执法司法的有价值线索，逐条梳理、会商研判，筛选出可能侵害企业合法权益的线索，将部分案件分批次交办，并对其中的重点案件选派业务骨干实地督办。
另一方面，建立双向评估机制。对于涉及企业且反映趋利性执法司法问题的案件线索，先由最高检主动进行集中评估，及时关注发现重大案件线索，对经评估属于涉企重点案件的，直接交办相应省级检察院；再由接受案件线索的检察机关对接受的案件线索进行评估，认为可能涉及趋利性执法司法的，将案件线索及评估结果层报省级检察院审查。省级检察院经审查认为属于应当重点关注的案件，及时向最高检报告，同时也自行筛选一批本地涉企重点案件向下交办。
依法平等保护各类市场主体
一段时期以来，针对企业的趋利性执法问题引起社会普遍关注，检察机关高度重视，采取了一系列富有成效的整治措施，下一步最高检有什么工作打算？
最高人民检察院经济犯罪检察厅厅长杜学毅介绍，2025年，全国检察机关将积极参与党中央部署的“规范涉企执法专项行动”，尽职尽责，依法平等保护各类市场主体。
一是积极参与规范涉企执法专项行动。深化依法平等保护各类市场主体，聚焦违法立案、插手经济纠纷、跨区域抓捕、违法“查扣冻”等企业反映强烈的突出问题，继续发挥上下一体、协调联动、交办督办等机制作用，动真碰硬，坚决依法纠正相关执法违法问题。研究制定规范办理跨区域涉企刑事案件的工作意见，进一步规范管辖权、“查扣冻”监督机制，从源头上推动解决违规异地执法和趋利性执法司法等问题。依法惩治网络“按键伤企”所涉违法犯罪，持续优化网络营商环境。立足司法办案，指导各地精准运用检察建议等方式，引导各类市场主体完善治理结构和管理制度。
二是突出涉企重点问题监督。严惩涉企内部腐败犯罪，凝聚工作合力。深化涉企刑事“挂案”清理，加强对涉企案件的立案监督。推动发挥各地侦查监督与协作配合工作室的职能作用，深入推广运用大数据科技创新成果与涉企刑事“挂案”清理工作的深度融合，破解检察监督线索少、调查核实难、监督反馈空心化等传统监督难题。聚焦涉企办案重点难点，加强系统培训，准确办理涉企民刑交叉案件。
三是建立健全工作机制。积极依靠党委领导、争取政府支持，加强同其他政法机关的协调配合，注重发挥各级发展改革委、工商联等部门作用，形成工作合力。上级检察机关加强对下指导，总结推广典型经验。在坚持正面引领的基础上，敢于动真碰硬，对于违法立案、插手经济纠纷、跨区域抓人、违法查封扣押冻结等趋利性执法行为，将抓住典型、坚决纠正。
构建亲清统一的新型政商关系
很多腐败案件反映出官商勾连、亲清不分，严重破坏地方政治生态和市场秩序。
最高人民检察院检察委员会委员、职务犯罪检察厅厅长张晓津指出，检察机关坚决贯彻党中央反腐败斗争决策部署，协同一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，助力构建良好发展环境。
一方面依法严惩“亲”“清”不分、以权谋私、搞利益输送的腐败官员，促进依法公正廉洁履职，构建亲清统一的新型政商关系。2024年全国检察机关起诉贪污贿赂犯罪2.2万余人，同比上升36.8%，起诉滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪1800余人。
另一方面，落实受贿行贿一起查，加大对行贿犯罪惩治力度，积极推进对行贿所获不正当利益的追缴和纠正。2024年1至11月，全国检察机关起诉行贿犯罪2772人，同比上升20.2%。
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