南方财经全媒体记者 李金萍 深圳报道
3月3日，深圳连发四箭，发布聚焦人工智能终端产业、具身智能机器人技术、人工智能先锋城市建设及瞪羚企业和独角兽企业培育的四份行动计划。
《深圳市有力有效支持发展瞪羚企业、独角兽企业行动计划（2025—2027年）》（以下简称《行动计划》）提出，计划到2027年累计培育“瞪羚”企业1000家、独角兽企业80家，将深圳建设成为具有国际影响力的瞪羚企业、独角兽企业集聚高地。
“瞪羚”企业指商业模式已得到市场认可、收入或雇员人数达到一定规模，进入高速成长期的高成长企业。独角兽企业则更具市场竞争力，指成立10年以内估值超过10亿美元企业。
记者梳理政策发现，这是深圳首次通过政策明确支持“瞪羚”企业发展，根据《行动计划》，深圳将构建“瞪羚”企业、独角兽企业发现和培育壮大机制，聚焦“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业领域，持续健全“精准识别—梯度培育—生态赋能”的全链条培育服务体系，厚植瞪羚企业、独角兽企业成长沃土。
为了实现上述目标，深圳提出12项任务。其中构建发现挖掘评价机制为首要任务，《行动计划》提出将聚焦“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业领域，从创始团队、产品技术、市场前景、资本认可度等多个维度发掘优质创业团队及项目。将重点关注高校院所科研成果转化项目、头部企业内部裂变和投资并购项目，特别是取得原创性、跨越性突破的成长型优质项目和企业。
深圳市工业和信息化局相关负责人告诉南方财经全媒体记者，深圳市已经制定了“瞪羚”企业和独角兽企业梯度遴选评价指标体系的相关标准，其中“瞪羚”企业评价标准主要以企业规模、成长速度、创新能力作为遴选的基本指标；同时入选“瞪羚”企业需满足高新技术企业、创新型中小企业或专精特新中小企业的要求。独角兽企业评价标准则主要以企业融资投后估值作为遴选的基本指标。去年10月，深圳已经启动了新一轮“瞪羚”企业和独角兽企业遴选评价工作。
在强化金融赋能支持方面，深圳将有效发挥政府引导基金作用，支持投早、投小、投长期、投硬科技。将依托金融机构，为每家瞪羚企业、独角兽企业量身定制金融服务方案。还将发挥前海股权交易中心“专精特新”专板股权融资和上市培育功能，支持符合条件的培育库企业登陆境内外资本市场。
《行动计划》特别提出，深圳将构建风险共担机制。鼓励银行机构向培育库企业投放“研发贷”“人才贷”等专属金融产品。对支持培育库企业的首贷、知识产权贷、信用贷等贷款，在发生不良时给予风险补偿。将培育库企业纳入支持科技创新专项担保计划。探索建立深圳市科技创新种子基金风险补偿机制。
在完善创新生态支撑方面，深圳将构建“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”的乐业空间保障体系，提供低成本、高品质的研发和生产空间。支持瞪羚企业、独角兽企业通过联合拿地方式共同建设产业空间。将支持独角兽企业牵头组建创新联合体开展协同创新，按政策给予资助。对符合条件的培育库企业研发费用按政策给予补贴。定期发布应用场景机会清单，同等条件下，优先考虑瞪羚企业、独角兽企业的创新产品与服务。
在强化专项人才保障方面，《行动计划》提出，将大力支持培育库企业引进培养高层次人才，同等条件下，优先给予认定，并按政策给予相关待遇。对校企联合培养企业所需人才，按培养人数给予补贴。对信用优良的瞪羚企业、独角兽企业优先给予职称评定、子女教育等支持。构建“一张床、一间房、一套房”无忧安居保障性住房供应体系，为人才提供住房保障。为外籍高端人才提供全方位、一站式签证与居留服务。
在助力拓展国内外市场方面，深圳将把瞪羚企业、独角兽企业优先纳入政府采购白名单，支持参与重点项目政府采购。将充分发挥出口信用保险风险保障作用，支持企业加快拓展国际市场。对企业赴境外参加重点支持的展会，给予其实际发生展位费一定比例的资助。对培育库企业在境外投资项目产生的前期费用、境外项目贷款利息等给予一定比例的资金补贴。
事实上，这不是深圳第一次发布相关政策，早在2022年，深圳发布《关于加快培育壮大市场主体的实施意见》中，提出要大力培育独角兽企业，构建潜在独角兽企业发现机制，优化独角兽企业培育体系，提供高效率多层次融资支持。2024年3月，深圳发布提出要以科技创新引领现代化产业体系建设，推动全市科技创新“硬核力”、产业体系“竞争力”不断提升。
为何深圳格外关注“瞪羚”和独角兽企业发展？
长期从事全国独角兽企业发展研究的长城企业战略研究所常务副总经理陈文丰曾公开表示，企业从创业开始需要渡过死亡谷，而渡过死亡之后有三种命运：一是可能成为“瞪羚”企业；二是永远长不大成为小老头企业；三是进入到一个更快的发展阶段，成为独角兽企业。但是创业充满着不确定性，在中国的实际情况中，创业企业大概具有1%的概率成为瞪羚企业，有0.01%的机会成为独角兽企业。
《中国独角兽企业研究报告2024》显示，目前深圳已有36家独角兽企业。总估值达1250亿美元，主要分布在集成电路、智慧物流、机器人、企业数字运营等19个赛道，其中集成电路赛道企业数量最多。
据不完全统计，我国已有中关村、武汉东湖、广州、合肥、成都、西安、杭州等地的88个高新区陆续出台了培育“瞪羚企业”扶持政策，持续关注并培育“瞪羚企业”群体；辽宁省、山东省、江西省、江苏省、湖北省等开展了“瞪羚到独角兽”的企业成长梯度链条培育，并明确了认定管理办法、资金扶持等政策，将“瞪羚企业”群体作为促进区域经济活力的重要抓手。
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